上海的核心功能是什么?就是做世界級城市群的核心城市，提升作為全球城市的功能。

　　6月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站全文發(fā)布了長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃。規劃確定長(cháng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內，但并不包括這三省一市的全境范圍。其中上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市被納入。

　　也就是說(shuō)，蘇北的宿遷、連云港、徐州、淮安四市和皖北的阜陽(yáng)、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠六市，以及浙南的溫州、衢州、麗水三市未被劃入長(cháng)三角城市群范圍。規劃提出了目前長(cháng)三角城市群發(fā)展的突出矛盾，首先在于上海全球城市功能相對較弱。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶(hù)上海的世界500強企業(yè)總部?jì)H為紐約10%，外國人口占常住人口比重僅0.9%。

　　此外，雖然作為我國傳統意義上的“富人俱樂(lè )部”，但長(cháng)三角城市群的發(fā)展質(zhì)量還有待提高，人均地區生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標，與其他世界級城市群相比存在明顯差距。在世界六大城市群中，長(cháng)三角城市群面積僅次于北美五大湖城市群，是世界人口最多和面積第二大的城市群，然而GDP卻排名倒數第二，略高于英國中南部城市群。如果從人均GDP和地均GDP來(lái)看，長(cháng)三角城市群則顯得遜色不少。其2014年人均GDP與世界最高的北美五大湖城市群相差近5倍，地均GDP與世界最高的日本太平洋(6.350,-0.04,-0.63%)沿岸城市群相差近10倍。但是，長(cháng)三角城市群的開(kāi)發(fā)強度卻遠高于世界其他城市群。

　　2013年長(cháng)三角城市群建設用地總規模達到36153平方公里，國土開(kāi)發(fā)強度達到17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群15%的水平，后續建設空間潛力不足。上海開(kāi)發(fā)強度高達36%，遠超過(guò)法國大巴黎地區的21%、英國大倫敦地區的24%。粗放式、無(wú)節制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，導致基本農田和綠色生態(tài)空間減少過(guò)快過(guò)多，嚴重影響到區域國土空間的整體結構和利用效率。因此，規劃提出，上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區要率先轉變空間開(kāi)發(fā)模式，嚴格控制新增建設用地規模和開(kāi)發(fā)強度，適度擴大農業(yè)和生態(tài)空間。

　　規劃對上海提出諸多要求。首先是嚴格控制上海中心城區人口規模，引導人口向郊區、重點(diǎn)小城鎮和臨滬城市合理分布，同時(shí)建設好衛星城;其次在創(chuàng )新上，強化上海創(chuàng )新思想策源、知識創(chuàng )造、要素集散等功能，加快張江國家自主創(chuàng )新示范區建設，重點(diǎn)提升原始創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)能力。規劃要求提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，發(fā)揮浦東新區引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰略的能力。