國務(wù)院文件全文

　　國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2016〕33號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　健全社會(huì )信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，有利于進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理要求，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用信息公開(kāi)和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　——褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

　　——部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的共同治理格局。

　　——依法依規，保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。

　　——突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大負面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵支持地方人民政府和有關(guān)部門(mén)創(chuàng )新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域。

　　二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

　　（三）多渠道選樹(shù)誠信典型。將有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹(shù)立為誠信典型。鼓勵有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織在監管和服務(wù)中建立各類(lèi)主體信用記錄，向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善會(huì )員企業(yè)信用評價(jià)機制。引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì )監督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

　　（四）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　（五）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。

　　（六）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監管安排。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應根據監管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次。

　　（七）降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構和商業(yè)銷(xiāo)售機構等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果，對誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。

　　（八）大力推介誠信市場(chǎng)主體。各級人民政府有關(guān)部門(mén)應將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信建設和行業(yè)自律，表彰誠信會(huì )員，講好行業(yè)“誠信故事”。