近期，國務(wù)院多措并舉，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，著(zhù)力擴大民間投資。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，是擴大民間投資的一項重要舉措。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)》指出，“PPP模式可以有效打破社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會(huì )，大幅拓展社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，有利于盤(pán)活社會(huì )存量資本，形成多元化、可持續的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力”。

　　財政部在推進(jìn)PPP改革工作的過(guò)程中，致力于頂層設計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營(yíng)造各類(lèi)社會(huì )資本公平競爭、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。其中，項目示范的目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來(lái)越多財政部PPP示范項目簽約落地，進(jìn)入執行階段，其中民營(yíng)社會(huì )資本參與合作的項目涉及養老、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀(guān)綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、信息化等多個(gè)領(lǐng)域，逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和激勵民營(yíng)社會(huì )資本更加廣泛地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目。

　　現選取部分民營(yíng)社會(huì )資本參與財政部PPP示范項目案例進(jìn)行介紹和交流，供參考借鑒。

　　感謝相關(guān)民營(yíng)社會(huì )資本和項目所在地各級財政部門(mén)對本項案例介紹工作的支持。

　　一、民營(yíng)社會(huì )資本簡(jiǎn)介

　　中邦園林股份有限公司是財政部PPP示范項目“吉林省松原市城區園林綠化”的中選社會(huì )資本。

　　公司集投資、研發(fā)、設計、規劃、咨詢(xún)、施工、苗木、養護于一體，是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀(guān)生態(tài)系統運營(yíng)商?，F年施工能力5億元，設計能力5000萬(wàn)元。公司目前擁有風(fēng)景園林工程設計專(zhuān)項甲級、城市園林綠化工程施工壹級、市政公用工程施工總承包貳級、市政公用工程（風(fēng)景園林）工程咨詢(xún)丙級等資質(zhì),是吉林省內唯一一家擁有雙甲資質(zhì)、并上市的園林企業(yè)。

　　2014年以來(lái)，公司緊跟國家政策，深入學(xué)習研究政府和社會(huì )資本合作相關(guān)知識，通過(guò)PPP模式及政府購買(mǎi)公共服務(wù)模式先后與政府合作成功實(shí)施了長(cháng)春市二道區主城區街路綠化項目、二道區“老舊散”提升改造工程、長(cháng)春市國際物流園區街路綠化項目、白山市綠化工程等項目。

　　二、民營(yíng)社會(huì )資本參與經(jīng)驗

　　公司在參與松原市城區園林綠化項目過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬╉椖坎僮鬟^(guò)程。項目在操作時(shí)國內沒(méi)有成功經(jīng)驗可以借鑒，公司根據項目本身特點(diǎn)，聘請咨詢(xún)機構、法務(wù)團隊認真研讀國家PPP相關(guān)政策，并針對該項目成立專(zhuān)題小組，由專(zhuān)人負責研究模式、投融資、運營(yíng)考核等相關(guān)程序，確保項目依法、準確、有序地實(shí)施。

　?。ǘ╉椖匡L(fēng)險分擔。對項目實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險進(jìn)行了識別和分配，并在PPP項目協(xié)議中明確，政府政策類(lèi)風(fēng)險由項目實(shí)施機構（松原市園林管理中心）來(lái)承擔；融資、建設、運營(yíng)維護風(fēng)險由公司來(lái)承擔。

　?。ㄈ╉椖咳谫Y。與金融機構進(jìn)行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長(cháng)春分行為項目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會(huì )資本方出資項目總投資的20%-30%作為項目資本金，金融機構匹配70%-80%的項目貸款，經(jīng)測算項目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據本項目采用政府付費的特點(diǎn)，為了滿(mǎn)足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過(guò)和金融機構的談判，最終確定本項目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風(fēng)險控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費納入財政預算的決議，且本項目嘗試了依托項目PPP合同項下未來(lái)的收益權利進(jìn)行質(zhì)押，借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔保的風(fēng)險控制方式，從而保障了項目融資的成功。

　?。ㄋ模╉椖慨a(chǎn)出績(jì)效管理。在項目前期，松原市園林管理中心參考國家和吉林省綠化行業(yè)的運營(yíng)養護標準，認真嚴謹的制定該項目的運營(yíng)養護標準，擬定績(jì)效考核管理辦法。公司也結合以往經(jīng)驗提出了建議。

　?。ㄎ澹┡c政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調機制，由雙方領(lǐng)導各自?huà)鞄?，針對具體問(wèn)題定期溝通協(xié)調。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營(yíng)社會(huì )資本體會(huì )

　　PPP模式降低了社會(huì )資本參與政府項目的門(mén)檻，同時(shí)，通過(guò)社會(huì )資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問(wèn)題，并大大提高了社會(huì )服務(wù)質(zhì)量，有利于推動(dòng)政府職能轉變。

　　公司在參與松原市城區園林綠化PPP項目的實(shí)施中得到新的歷練，在PPP的合作過(guò)程中只有不斷創(chuàng )新，逐漸成長(cháng)，才能成為投資、建設、經(jīng)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為真正的區域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者。

　　PPP項目操作的過(guò)程與傳統模式有很大不同，公司在項目實(shí)施過(guò)程中收獲了經(jīng)驗也遇到了困難。PPP模式在我國還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問(wèn)題，社會(huì )資本在前期手續辦理過(guò)程中也會(huì )遇到辦理無(wú)門(mén)或沒(méi)有規章流程指導。希望政府能協(xié)調各部門(mén)，明確流程和職責。同時(shí)希望國家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。