下篇 城市還賬歷史

　　2016年7月5日夜，整個(gè)武漢水務(wù)局辦公樓燈火通明。該局污水管理處處長(cháng)王赤兵整宿沒(méi)睡，樓內的防汛指揮部里擠滿(mǎn)了市委、防委的指揮人員。

　　剛開(kāi)始，從當天的氣象雷達圖看，大家覺(jué)得問(wèn)題不大。然而，午夜一過(guò)，雨水紛至，幾乎一個(gè)小時(shí)來(lái)一陣大暴雨，氣象圖上霎時(shí)變成一片警示強對流天氣的紅色。

　　凌晨2點(diǎn)，指揮部里已經(jīng)沒(méi)有人坐著(zhù)，人們緊張地盯著(zhù)顯示水務(wù)局信息綜合管理平臺的大屏幕，不斷調看市內各地的攝像頭，先盯著(zhù)容易積水的地方，一看有積水了；然后再看不易積水的地方，一看也有積水了，王赤兵心里暗叫，“完了”。

　　到凌晨4點(diǎn)鐘，武漢全市幾乎都淹水了。路面交通已不能保，只好調動(dòng)所有部門(mén)想盡一切辦法保地鐵。

　　一個(gè)現代大城市，就這樣“淪陷”了。

　　規劃落后于城市發(fā)展

　　距武漢500公里外，7月13日，南京城上空逐漸暗了下來(lái)，烏云伴隨著(zhù)電閃雷鳴，瞬間席卷整個(gè)城市，可視度不足百米。南京南火車(chē)站的旅客們快速奔走，沒(méi)等進(jìn)站就被淋得透濕，車(chē)站巨大的頂棚完全失去了作用。數分鐘后，道路已無(wú)，但見(jiàn)滾滾流水。之前，南京才剛經(jīng)歷過(guò)一次嚴重內澇。

　　南京內澇最嚴重的區域，在秦淮河以西，其中建鄴區多個(gè)居民小區被淹，街道最高水深達1米以上，鳳臺路沿街店鋪的門(mén)口樹(shù)干上，都綁著(zhù)一兩個(gè)汽油桶。鳳臺路的一位店主告訴《財經(jīng)》記者，這是備用的逃生神器。

　　地處長(cháng)江三角洲的古都南京，是長(cháng)江流域的四大中心城市之一。這座城市1992年公布《南京市城市總體規劃(1991-2010)》，將河西地區(秦淮河以西地區，也稱(chēng)江東地區)定位為南京的副中心。這意味著(zhù)城市總體規劃將向地勢低洼處發(fā)展。

　　河西地區原為長(cháng)江河岸的緩沖地帶，每逢大水之年都與長(cháng)江混為一體，起到汛期蓄水的作用，其地勢低于汛期的秦淮河和長(cháng)江水位。南京以低山、丘陵為骨架，是一個(gè)低山丘陵、崗地和平原、洲地交錯分布的地貌綜合體。在這種地貌背景下，南京境內地勢起伏不平，相對高差最高可達440米左右。城內地勢中部海拔大部分在100米至200米之間，向南北兩側漸減，到秦淮河河谷和金川河河谷平原海拔不到10米。

　　一位李姓居民告訴《財經(jīng)》記者，以前河西地區屬于城鄉接合部，有大片農田和湖泊，未開(kāi)發(fā)之前低洼處是蘆葦蕩，每逢大雨內澇并不嚴重。

　　2002年南京奧林匹克體育中心項目實(shí)施，河西新城也進(jìn)入快速發(fā)展期，尤其是中央商務(wù)區(CBD)，入駐各類(lèi)金融機構300余家，金融法人總部和外資機構數量占到全市三分之二。如今，河西地區高樓林立，發(fā)展成以商務(wù)、商貿、文體三大功能為主的南京副中心。

　　新城房?jì)r(jià)一路飆升，均價(jià)在4萬(wàn)元/平方米左右，為南京房?jì)r(jià)最前列，這也使房地產(chǎn)項目不斷向沿河岸地帶推進(jìn)。

　　然而，由于河西地勢低洼，每當秦淮河上漲，城內雨水無(wú)法自排，常常要通過(guò)管道收集后，由水泵抽排出去。

　　暴雨來(lái)時(shí)，水流向秦淮河河谷和金川河河谷匯集，兩河谷平原海拔均低于長(cháng)江下關(guān)汛期水位，這使雨水不能自流排江，需靠關(guān)閘開(kāi)泵機排，當降雨強度超過(guò)機排能力時(shí)，自然發(fā)生內澇災害。

　　南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副教授張興奇說(shuō)，南京在城市總體規劃時(shí)，市區向地勢低洼處發(fā)展，使得排澇規劃被動(dòng)適應總體規劃所產(chǎn)生的城市空間形態(tài)。

　　南京的規劃建設存在的問(wèn)題，在其他城市中都或多或少存在，也是中國城市內澇問(wèn)題的源頭——在城市規劃中，忽視了雨洪。

　　中國原有的城市規劃設計理論中，沒(méi)有包含城市內澇災害防治的內容。1998年出臺的《防洪法》，立法目的指向防洪，但適用的重點(diǎn)領(lǐng)域是江河湖海。對于城市而言，國家規范體系中只承認城市防洪和城市排水，缺乏城市排澇的規范和標準。直到2014年1月1日，《城鎮排水與污水處理條例》正式施行，城鎮排水與污水處理及其內澇防治才有法可依。

　　此前已經(jīng)高度發(fā)展的很多城市，難逃為當初城市規劃欠賬買(mǎi)單的宿命，頻繁“看海”，而要補上這一課，將付出更大的代價(jià)。

　　江湖關(guān)系難以割舍

　　對于武漢來(lái)說(shuō)，它的尷尬在于，水無(wú)處可去。整個(gè)武漢現有能蓄水的湖泊、蓄水池都滿(mǎn)了。

　　家住武漢市江岸區黃家墩社區的汪琳琳(化名)，在7月6日清早5點(diǎn)多回到一樓家中時(shí)，“一開(kāi)門(mén)，屋里漂的全都是臟東西”，水不僅從臨街的門(mén)涌進(jìn)屋內，后面的下水道也返上來(lái)了。直到中午12點(diǎn)多，屋里的水才被路邊的抽水泵抽退下去，而外面的路面上仍是一片汪洋。

　　從武漢水務(wù)局辦公樓上就能望到的長(cháng)江，水位已經(jīng)突破28米。武漢市地處江漢平原，漢口地勢平坦，武昌、漢陽(yáng)地勢起伏，一般地面標高在20米至24米，也就是說(shuō)，此時(shí)長(cháng)江已成懸河，無(wú)法接納武漢市內排出的水。

　　“當時(shí)再來(lái)雷雨，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，能力都已經(jīng)用光了。”王赤兵說(shuō)。武漢所有的泵站都在滿(mǎn)負荷運轉，將雨水抽送到長(cháng)江里去。中心城區泵站加上四處輔助排水泵站，總抽水能力達到每秒1000多立方米，可以在兩秒鐘內抽干一個(gè)標準游泳池的水。但在巨量雨水面前，仍無(wú)法阻止大水的攻勢。

　　武漢的這場(chǎng)內澇，是中國城市內澇問(wèn)題的一個(gè)突出樣本。目前，中國有641座建制城市面臨洪澇災害威脅，每年有百余座城市不同程度發(fā)生暴雨洪澇災害。

　　曾有“百湖之城”美譽(yù)的武漢，在城市建設過(guò)程中，將湖泊、坑塘、濕地等填埋、硬化成城市建設用地。武漢城區湖泊現有40個(gè)，建國初期，這一數字是127個(gè)，60年來(lái)三分之二的湖泊被“消失”了。

　　華中科技大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授萬(wàn)艷華對《財經(jīng)》記者說(shuō)，武漢一些湖泊在城外，水系連通工程讓武漢城內的湖泊與城外湖泊相連，就能充分發(fā)揮湖泊的調蓄能力。

　　上世紀五六十年代，老百姓吃飽肚子是首要問(wèn)題，全國范圍都有圍墾造田的運動(dòng)。武漢東西湖附近原來(lái)有很多小湖泊，在這場(chǎng)運動(dòng)中基本消失，變成了農場(chǎng)。王赤兵說(shuō)：“絕大多數湖泊都是在那時(shí)圍墾造田沒(méi)有的。”

　　上世紀90年代，武漢的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮開(kāi)始侵蝕城內湖泊。只有1996年發(fā)生一個(gè)變化，武漢湖泊總面積大幅回升達到755.34平方千米，原因是當年大澇。

　　武漢水務(wù)局方面的說(shuō)法是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對湖泊的侵蝕“是個(gè)位數量級的，并且是很小的湖泊”，且自2001年11月《武漢市湖泊保護條例》(下稱(chēng)《條例》)頒布后，沒(méi)有一個(gè)湖泊減少。

　　不過(guò)，當時(shí)的《條例》規定并不細致，比如湖泊會(huì )有小枝杈、邊邊角角的地方，并沒(méi)有明確定義，所以有道路、橋梁等市政基礎設施以及圍著(zhù)湖邊造房子的情況發(fā)生。“這些在當時(shí)并不違反規定”，王赤兵估計，“這塊造成的湖泊面積萎縮不到1%。”

　　依據《條例》，武漢所有湖泊全部列入保護名錄，嚴禁圍湖建設、填湖開(kāi)發(fā)等行為。但《條例》也規定，“除國家重點(diǎn)工程建設項目外，禁止占用(城市湖泊)”，“因特殊原因確需占用湖泊的，應當由建設單位報市水行政主管部門(mén)審核并報市人民政府同意后，按規定的審批權限報批”。

　　武漢民間環(huán)保組織“綠色江城”負責人柯志強告訴《財經(jīng)》記者，雖然有重點(diǎn)項目或特殊原因需要占用湖泊，但根據規定占多少補多少，所以武漢市近幾年填湖的情況相比《條例》未出臺前確實(shí)好了很多。

　　湖泊和河流等水系消失，帶來(lái)的副產(chǎn)品之一就是地面硬化，大量被使用的水泥、柏油、混凝土等材料并不透水，這也是國內大部分城市的通病。當這些被硬化地塊，還是農田、濕地、水體時(shí)，雨降下來(lái)，可以滲入其中，不會(huì )很快形成地表徑流；而硬化后，地表不透水，降雨后很快形成徑流。

　　隨著(zhù)城市“攤大餅”式的發(fā)展，原有透水、蓄水區域不斷減少，暴雨徑流量大幅提高，洪澇災害的威脅就不斷累積。

　　武漢水務(wù)局排水管理處處長(cháng)項久華在接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，目前武漢容易漬水的區域，很多大項目在建設期，新的排水設施系統還沒(méi)有完善，老的低水平的設施在施工過(guò)程中也受到了損壞。

　　在城區內退地還湖不太可能。美國不少地區的解決方式是，要求小區開(kāi)發(fā)前后水文特性不能產(chǎn)生明顯變化，上世紀美國推廣BMPs(最佳管理實(shí)踐)的時(shí)候，修建小區雨水調蓄池是最常見(jiàn)的方式之一。

　　中國城市規劃設計研究院資源能源所所長(cháng)王家卓就建議，要逐步建立區域雨水排放管理制度。也就是在給定的降雨下，如“20年一遇”的24小時(shí)降雨，一個(gè)小區允許的峰值排水流量是多少，應該進(jìn)行科學(xué)管理。

　　下水道是一個(gè)城市的良心

　　中國的城鎮化擴張有個(gè)突出特點(diǎn)，就是“先地上、后地下”，本應先行的城市防洪排澇基礎設施建設舉步維艱，可以說(shuō)是一邊發(fā)展，一邊在給自己挖坑兒，所以，想改變“逢雨必澇”的尷尬，還得回頭去把坑兒填上。

　　7月19日起，北方地區迎來(lái)強降雨，有的城市暴雨持續數個(gè)小時(shí)，太原、北京等城多個(gè)路段積水。一位姓馬的太原市民告訴《財經(jīng)》記者，在太原東環(huán)路建設橋下積水漫過(guò)了車(chē)頂，很多位于低洼地帶小區居民被困，結果是消防官兵啟動(dòng)了皮艇進(jìn)行救援。

　　據《山西晚報》報道，2014年太原北中環(huán)橋竣工投入使用后，東匝道橋下路段成為太原城北最嚴重的內澇積水點(diǎn)，積水最深時(shí)可達50厘米。原因是此路段周?chē)挠晁w比積水路面還要高，污水井自身泄水能力不足，甚至存在雨水倒灌的問(wèn)題。每次暴雨出現，市政人員都要帶著(zhù)臨時(shí)水泵上陣，將積水先排向花池，以解燃眉之急。

　　號稱(chēng)國際大都市的北京，也有同一幕上演，下水井蓋高于路面處處可見(jiàn)。在北京朝陽(yáng)區東大橋一處地下通道，一位環(huán)衛工人指著(zhù)一處滲水井告訴《財經(jīng)》記者，井的邊緣高出地面約1厘米，水哪里流得進(jìn)去？補救措施就是天晴后，環(huán)衛工人用大掃帚把積水不斷推進(jìn)下水井。

　　四年前北京“7·21”暴雨，導致交通大規模癱瘓，經(jīng)過(guò)四年治理，在今年7月20日的暴雨中，北京再次失陷。

　　工程建設的最大特點(diǎn)是它所涉及的技術(shù)除了綜合性，還有很強的個(gè)性——與地域、環(huán)境有非常密切的聯(lián)系。

　　一位土工工程師給《財經(jīng)》記者講述上海首次修地鐵時(shí)，一期工程由德國工程師設計，在人民廣場(chǎng)站出入口處設計比地面高5厘米左右，旅客進(jìn)出稍微有點(diǎn)絆腳。在二期設計中，國內將入口臺階與地面做平。投入使用后發(fā)現，一到梅雨季節，大量雨水就會(huì )順著(zhù)臺階往地鐵里灌，而一期工程的地鐵高出地面的臺階則有效地阻擋了雨水。

　　像北京、南京、太原這樣的省會(huì )城市，其早期建設的地下排水系統都存在標準較低、排設不合理的情況，多數是管網(wǎng)、箱涵等排水系統的口徑偏小。

　　歷史上，中國城市的排水系統多為明渠和暗溝。新中國剛成立時(shí)，這套排水系統大多年久失修。于是，缺乏經(jīng)驗的城市管理者們全盤(pán)照搬了前蘇聯(lián)的“地下管網(wǎng)式”排水設施，采用小口徑排水管。另外，受經(jīng)濟條件所限，當時(shí)全國很多城市甚至還按半年一遇的雨量標準設計，允許適當積水。

　　近些年，城市化速度很快。按照2014年之前的城鎮排水設施建設標準要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地區是3年-5年。到2014年該標準修訂為最小為2年。

　　到2011年，全國城市排水及污水管道總長(cháng)度為57.4萬(wàn)公里。這些管道在城區主干道基本可防一年一遇的雨情，一些舊城區還不到一年。而歐美、日本等國城市排水設施通常為五年或十年。

　　不僅標準較低，而且大量舊城區管道連低標準也不達標。在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取的是標準規范的下限。

　　2013年3月水利部防洪抗旱減災研究中心發(fā)布的《城市防洪工作現狀、問(wèn)題及其對策》報告顯示，即使以歷史形成的較低標準衡量，目前全國城市的53%、340座城市都沒(méi)有達到防洪標準。34座特大城市中，僅有7座達到防洪標準。

　　據中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶調查，至今70%以上的城市排水系統排水能力不足“一年一遇”，90%老城區的排澇能力甚至比規范規定的下限還要低。武漢堪稱(chēng)典型，其中心城區相當一部分區域管線(xiàn)系統排水標準僅為0.33年-0.5年一遇。

　　舊管線(xiàn)改造在北京也是牽一發(fā)動(dòng)全身，城區尚存明清時(shí)期的舊溝174公里。老城區胡同里的管網(wǎng)鋪不進(jìn)去，管網(wǎng)上蓋起新的建筑群又無(wú)法拆遷，只能“老舊管網(wǎng)打補丁，發(fā)現一處補一處”。北京雨水管網(wǎng)的面積率僅為50%，屬較低水平。

　　首都、省會(huì )城市尚如此，其他眾多二三線(xiàn)城市的情況更不樂(lè )觀(guān)。

　　比鄰日本，在城市化最為迅猛的階段，也經(jīng)歷過(guò)“先地上、后地下”的發(fā)展模式，至洪澇襲來(lái)，幾乎想盡了一切辦法，大阪、東京仍然難以解決其內澇問(wèn)題，在雨洪分滯、蓄留、滲透等招數用盡之后，還得補上排水干管建設這一課。

　　此外，全國大多數城市的排水系統，仍在采用或部分采用雨污合流制，即雨水、污水共用一套排水管網(wǎng)，混合排向江、湖。污水不僅占用管道資源，還容易造成管道淤積、堵塞，使得暴雨來(lái)臨時(shí)雨水排放不暢，導致內澇。

　　補課并不容易

　　對于城市排水系統標準低的問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳在2013年4月曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，用十年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，力爭五年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。

　　據此，武漢2013年宣布啟動(dòng)《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動(dòng)計劃》，擬投資129.85億元改造、完善市內排水系統。這個(gè)三年攻堅計劃的目標是到2015年，武漢要達到日降雨200毫米(即“十年一遇”)以?xún)?，小時(shí)降雨量50毫米以?xún)?，中心城區城市功能基本不受漬水影響的目標。

　　此次武漢大水淹城事件發(fā)生后，質(zhì)疑“三年攻堅計劃”的聲音四起。負責該計劃執行工作的武漢市水務(wù)局回應稱(chēng)，因為建設過(guò)程中情況復雜，還有一大部分項目滯后。今明兩年是建設的高峰期，到后年70%以上的項目建成，可發(fā)揮作用。

　　武漢市水務(wù)局副局長(cháng)張斐在今年6月接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，在“三年攻堅計劃”211個(gè)項目中，有171個(gè)項目完工，達到81%，但是投資總量只完成了40多億元，只有34%。

　　對于計劃執行拖延的情況，武漢市水務(wù)局排水管理處處長(cháng)項久華解釋稱(chēng)，每一個(gè)項目都涉及到征地拆遷，要做很多細致的工作。另外，從立項、科研到施工圖設計等整個(gè)前期工作需要很長(cháng)時(shí)間，影響進(jìn)度。他承認，“原來(lái)目標設定過(guò)于樂(lè )觀(guān)。”

　　由于城市地下空間已經(jīng)高度開(kāi)發(fā)利用，日本大阪直徑10米的排水管道要建在地下27米以下，東京的甚至要建到地下50米-60米，以避開(kāi)多層開(kāi)發(fā)的地鐵系統。國內城市在改造排水系統時(shí)，也會(huì )遇到同樣的問(wèn)題。

　　以武漢為例，目前武漢市中心城區地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、電力、通訊等共計七大類(lèi)17種，分屬不同的機構和單位，并且管線(xiàn)不斷增多延伸，地下管網(wǎng)權屬的復雜性大大增加了下水道的改造難度，幾乎每一項改造都涉及多個(gè)職能部門(mén)。

　　一位接近武漢水務(wù)局的人士說(shuō)，真正動(dòng)起來(lái)，要涉及到自來(lái)水、電力、燃氣等多部門(mén)，方方面面的協(xié)調比較麻煩。

　　如今，武漢也在效仿日本經(jīng)驗，建設地下深隧。2015年底，《大東湖核心區污水傳輸系統工程環(huán)境影響報告書(shū)》(下稱(chēng)《報告書(shū)》)獲批。這一工程實(shí)質(zhì)上就是深隧工程，主要包括直徑3米-3.4米，總長(cháng)約17.6公里的污水主隧工程，兩根直徑1.5米、長(cháng)度約1.7公里的支隧工程。

　　一般城市在地下8米以?xún)仁枪芫W(wǎng)層，包括自來(lái)水管網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等，8米-40米是地鐵的通道，而武漢準備在45米以下建設深隧，對超標溢流的河流污水以及澇水進(jìn)行儲存，錯過(guò)內澇的高峰期、洪峰期后，再排出來(lái)。

　　上述接近武漢水務(wù)局的人士告訴《財經(jīng)》記者，工程技術(shù)本身的難度都不大，難度有兩塊，一是征地拆遷，二是資金。

　　依照1989年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市防洪工作意見(jiàn)的通知》，城市防洪工程建設、維修和管理所需經(jīng)費，主要應由地方自籌解決，中央適當補助。

　　1998年以前，中央每年固定用于全國重點(diǎn)防洪城市防洪工程建設的資金為3000萬(wàn)元，這一數字在1998年洪災后，上升為16億元。但1998年的《防洪法》改變了規則，規定城市防洪投資，由城市人民政府承擔。中央不再對城市防洪進(jìn)行專(zhuān)門(mén)投入。

　　防澇工程改造涉及的資金龐大?！敦斀?jīng)》記者了解到，北京城區僅立交橋改造一項，84座橋改造就需投入84億元，全部來(lái)自市財政投入。多數城市難以效仿。

　　國務(wù)院與住建部提出，各地可提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市防澇改造、建設和維護資金的比例，以及“多渠道籌措資金”。

　　即便財力雄厚的北京市，也寄望于地產(chǎn)商能在新建建筑時(shí)就考慮到相關(guān)設施。2006年、2008年，北京市增加了一些強制性要求，如新建工程必須按照1萬(wàn)平方米硬化面積配建不小于500立方米的調蓄池，綠地中至少要有50%為可滯水的下凹式綠地，路面應高于綠地5厘米-10厘米；公共停車(chē)場(chǎng)、人行道、步行街、自行車(chē)道和外部庭院，透水鋪裝率不得小于70%等。

　　然而，開(kāi)發(fā)商和使用方都不愿意支付這筆費用。

　　一位跟蹤調研此類(lèi)工程的專(zhuān)家說(shuō)，“小區規劃報批時(shí)這些設施都存在，等到建設時(shí)就變樣了，蓄水池最后往往成了地下車(chē)庫。”

　　除了行政和立法手段以外，其他國家在推行類(lèi)似政策時(shí)，還通過(guò)補貼促進(jìn)實(shí)施。比如，日本對于修建調蓄池的費用補貼一半；美國芝加哥對“屋頂綠化”比例高于一半的建筑開(kāi)發(fā)商，提供“密度獎金”，對安裝綠色屋頂的商用、民用建筑，按每戶(hù)5000美元額度提供政府補貼。

　　北京也嘗試對建設雨洪利用設施的單位減免防洪費，以及按收集雨水容量給予獎勵補貼，但額度較低，對開(kāi)發(fā)商缺乏吸引力。

　　武漢擬投的129.85億元改造資金籌措也有難處，上述接近武漢水務(wù)局的人士分析，資金現在都是銀行貸款，銀行貸款的前提是要有抵押，或者政府授信。但這種沒(méi)有收益的項目，只能靠政府給資源、給土地，現在土地財政本身又有問(wèn)題，形成連鎖反應。

　　一位排水專(zhuān)家提醒，城市排水系統的建設標準要因地制宜，每個(gè)城市要結合自己的財力、客觀(guān)屬性、水文特點(diǎn)、地質(zhì)特點(diǎn)等綜合考慮。標準提高一點(diǎn)，建設費用就會(huì )增加幾倍，在高標準下建成的排水設施，實(shí)際上一年的大部分時(shí)間是閑置的。城市設防洪澇的標準并不是越高越好，而是綜合考慮適用和成本問(wèn)題。

　　目前，國內城市最迫切的問(wèn)題是排水防澇系統的升級，這遠比在空地上新建排水系統復雜得多，建設成本也高得多。王家卓告訴《財經(jīng)》記者，現在很多城市由于排水防澇水平還不夠，有些城市可能在面對2年一遇的降雨時(shí)，就要依靠應急管理。今后的目標是逐步補上這些歷史欠賬，要靠一些綜合措施把排水防澇水平提上來(lái)，把啟動(dòng)應急管理的頻率降下來(lái)。

　　地面的過(guò)度硬化、排水管網(wǎng)和泵站標準不高、調蓄設施缺乏、受納和調蓄水體不足，排水通道不夠，水體的水位控制管理和城市排水之間缺乏科學(xué)銜接，還有平時(shí)重視不夠、投入不足等問(wèn)題集中在一起，最終導致內澇憂(yōu)患集中爆發(fā)。

　　王家卓說(shuō)，城市排水防澇設施的建設，需要持久投入，還清歷史欠賬，“但是這不會(huì )立竿見(jiàn)影，不要指望一兩年就把問(wèn)題解決了”。

　　在目前洪澇災害所造成的經(jīng)濟損失中，中國城市內澇比重已占大頭。據城市防洪問(wèn)題與對策調研組統計，2013年中國洪澇災害直接經(jīng)濟損失為3168億元，其中城區直接經(jīng)濟損失、工業(yè)交通運輸業(yè)損失、水毀基礎設施損失等達到58%。

　　未雨綢繆是必須的，但短期內根治城市洪澇，更接近幻想。政府與公眾都得適應、克服，避免“過(guò)高的承諾”和“過(guò)高的期望”。

　　另一個(gè)讓人不愉快的消息是，受全球氣候變暖的影響，國內暴雨等極端天氣將趨于增加。