漢堡港口新城開(kāi)發(fā)現狀圖，2015年版

　　漢堡港口新城建設情況鳥(niǎo)瞰圖

　　2.3 以建造規劃為工具的精細化形態(tài)管控

　　符合總體城市設計設想的建筑設計方案，是“規劃交接期”的核心成果。建造規劃將設計成果中與城市公共利益密切相關(guān)的部分，轉譯成為一系列細致的管控要素，通過(guò)規劃本身的法定化，獲得管控效力，確保方案得以貫徹實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，建造規劃體現出對建筑形態(tài)和空間環(huán)境有力的管控能力。

　　漢堡港口新城3號建造規劃圖則

　　漢堡港口新城3號建造規劃覆蓋范圍鳥(niǎo)瞰圖

　　3 對上海城市更新背景下控詳規劃工作的思考啟示

　　3.1 漸進(jìn)式規劃結合城市開(kāi)發(fā)建設進(jìn)程

　　當前控制性詳細規劃，強調對規劃區域的有效覆蓋，前置于具體開(kāi)發(fā)項目，缺乏詳細的開(kāi)發(fā)計劃支撐，規劃指標脫離實(shí)際開(kāi)發(fā)主體需求，又由于管控較為剛性，在后續開(kāi)發(fā)進(jìn)程中自發(fā)或被迫地進(jìn)行反復調整，流程又較為復雜，對設計資源、時(shí)間和經(jīng)濟都是一種損失。

　　港口新城建造規劃強調實(shí)用屬性，成果注重與實(shí)際建設接軌，因而具有務(wù)實(shí)而漸進(jìn)的特質(zhì)。建造規劃不要求對規劃目標區域進(jìn)行完全覆蓋，而是結合開(kāi)發(fā)實(shí)際需求，采用“打補丁”的方式循序漸進(jìn)進(jìn)行編制。一份建造規劃往往只包括一個(gè)到數個(gè)街區，并鎖定開(kāi)發(fā)主體，針對具體項目及其要求而有的放矢。

　　結合國情，可以考慮對控制性詳細規劃進(jìn)行漸進(jìn)式分層編制。作為第一層次，控詳規劃針對整單元形成框架性規劃，明確地區發(fā)展基本框架，形成不可突破的原則、指標和事項，如交通系統、市政和公共設施、開(kāi)發(fā)強度適用等；作為第二層次，則根據實(shí)際開(kāi)發(fā)需求，結合開(kāi)發(fā)主體和土地開(kāi)發(fā)進(jìn)程，編制更為詳細的控詳規劃局部深化，確定開(kāi)發(fā)容量、業(yè)態(tài)配比和空間管控等具體指標和規定；以此對開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行有層次的、漸進(jìn)式的覆蓋。

　　3.2 “規劃交接期”協(xié)調和土地出讓制度創(chuàng )新

　　實(shí)現“規劃交接期”協(xié)調和漸進(jìn)式控規編制，需要對現行土地出讓制度進(jìn)行優(yōu)化。中國土地出讓采用招拍掛制度，控規作為前置條件，無(wú)法在前期鎖定開(kāi)發(fā)主體。從城市建設實(shí)際需求出發(fā)，建議形成“預出讓”制度，增加鎖定開(kāi)發(fā)主體和土地正式出讓兩個(gè)環(huán)節之間的時(shí)間，使規劃交接協(xié)調成為可能，在開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行建設方案深化的同時(shí)展開(kāi)控詳規劃局部深化編制，增加地方政府的開(kāi)發(fā)控制力和可實(shí)施性，同時(shí)降低開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)成本。

　　上海市進(jìn)入城市更新時(shí)期后，大多數更新項目在進(jìn)行更新規劃時(shí)，已存在權屬主體。通過(guò)權屬主體可進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)主體，從而進(jìn)行規劃交接協(xié)調，進(jìn)行規劃編制。在這種情況下，應對協(xié)調過(guò)程的運作加以明確和規范。

　　3.3 依托控詳規劃進(jìn)行精細化城市設計管控

　　傳統控規側重于平面規劃及技術(shù)指標，缺少對三維空間的關(guān)注。為此，上海自2011年開(kāi)始創(chuàng )新性地引入控詳規劃附加圖則，大大擴充控規管控范圍，為城市設計提供了具權威性和約束力的管控路徑和工具。對于局部深化層面的控詳規劃，由于開(kāi)發(fā)主體的介入和開(kāi)發(fā)計劃的明確，使更為精細化的設計管控成為可能。結合這種情況，可通過(guò)附加圖則對功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)等內容進(jìn)行更為精細化的建設管控。

　　建造規劃的編制者往往就是建筑師，與之相比，控詳規劃的編制者一般不具備建筑師背景，規劃師提出的要求與建筑師對具體地塊的理解、地塊的內在開(kāi)發(fā)要求，以及現行規范之間存在錯位，造成附加圖則和建筑設計之間的矛盾，影響了附加圖則的合理性和嚴肅性。在編制控詳規劃附加圖則的過(guò)程中，應考慮設立相應程序，對接建管，以及引入專(zhuān)業(yè)建筑師，進(jìn)行圖則的校核、審查、勘誤等工作，加強與建設項目的銜接，維護法定圖則的權威性。