一是舊型城鎮化異化為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地產(chǎn)；

　　二是各地爭相建設超大規模的城市。

　　這造成的大拆大建侵犯了民眾的利益，然后就是小城市偏枯，特大城市瘋長(cháng)。直接導致項目建設過(guò)程當中占地面積過(guò)大，投資效率低下；其次是各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩定。

　　中國新型城鎮化為什么有問(wèn)題？

　　關(guān)于中國城鎮化道路的問(wèn)題，是近幾年屢被討論的問(wèn)題。我們現在提出“新型城鎮化”，那么相對來(lái)說(shuō)就有“舊型城鎮化”，舊型城鎮化的問(wèn)題是什么？產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是什么？

　　對城鎮化理解不準

　　目前人們對于城鎮化大概有兩種看法，一個(gè)看法認為城鎮化是增加需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一種重要途徑。

　　由于這個(gè)看法受到了很多人的反對，有人就提出了第二種看法：城鎮化是工業(yè)化、現代化的結果而不是一種推動(dòng)力量。在工業(yè)化后，人口會(huì )向城市聚集，城鎮化就可以得以推進(jìn)，城鎮化是一種結果而不是推動(dòng)的力量。

　　我個(gè)人認為這兩種看法都有問(wèn)題：與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)公認的城鎮化在工業(yè)化和現代化當中所起的作用相比，上述的兩種認識都有很大的差別。

　　從國外學(xué)者的著(zhù)述和研究看，在一個(gè)國家從低收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程當中，城鎮化一直是收入快速增長(cháng)和一國工業(yè)化的內在組成部分。

　　城鎮化并非推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的手段

　　城市是一國經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，創(chuàng )新的孵化、精湛技能的培育，無(wú)不在城市進(jìn)行。只有在城市當中，因為有人的互相親近和接觸，通過(guò)人和人之間的面對面的交流與沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念和新的產(chǎn)業(yè)，這是城市最大的功能。城鎮化的最大作用就是培育出了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

　　因此，城鎮化并非是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的手段，而是創(chuàng )造出了一個(gè)能產(chǎn)生新思想和新創(chuàng )意的城市。

　　城鎮化當然也有負面效應，比如因為人口密集會(huì )造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛生管理會(huì )變得復雜和困難，治安管理的難度會(huì )加大等等。

　　如果我們可以盡量發(fā)揮城市的正能量，盡量減少其負能量，這樣的城鎮化就接近成功了。如果不是這樣，城市的正能量不能發(fā)揮出來(lái)，負能量倒是很強，那就會(huì )有問(wèn)題了。中國的舊型城鎮化問(wèn)題的根源可能就在這里。

　　舊型城鎮化變成了房地產(chǎn)

　　舊型城鎮化異化為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，舊型城鎮化有什么特點(diǎn)呢？土地的城鎮化優(yōu)先于人口的城鎮化。

　　城市建成的城區面積比城市人口的增長(cháng)要高好幾倍。中國城市的市中心的容積率比發(fā)達國家要低得多。城市人口的人均占地面積卻比發(fā)達國家多得多，我們的土地不多，但我們城市中人均占地面積要比人家多得多。舊型城鎮化不是產(chǎn)生新思想和新創(chuàng )意，而變成了開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

　　攤大餅式發(fā)展引發(fā)的問(wèn)題

　　攤大餅式的城市發(fā)展，各地爭相建設超大規模的城市。我們的城市專(zhuān)業(yè)化程度很低，只要擴大規模就可以，同質(zhì)化很?chē)乐亍?/p>

　　2007年，長(cháng)期關(guān)注中國城鎮化問(wèn)題的美國布朗大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授弗農?亨德森認為：中國的城鎮化進(jìn)度落后于很多國家，城市居民的數量甚至都比跟中國處于同樣發(fā)展水平的國家要低。

　　但是他發(fā)現一個(gè)很特別的情況，一方面國內的小城市發(fā)展偏枯（編者注：即發(fā)展相對滯后）；另一方面國內存在很多500萬(wàn)人口以上的特大規模城市，而這樣的大城市運作效率很低，比如北京。

　　攤大餅式發(fā)展的結果把金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)還有政府都放在城市里面。制造業(yè)里的工人被稱(chēng)作農民工，農民工是沒(méi)有被城鎮化的，他也不是市民。我們官方的統計數據說(shuō)中國城鎮化率為52%，但是其中有相當一部分是未城鎮化的，就是實(shí)際上只是做一些簡(jiǎn)單再加工的工作。如果把這部分刨除之后，我們的城鎮化率只有35%。

　　這造成了很多問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題就是大拆大建，侵犯了民眾的利益。第二個(gè)問(wèn)題就是小城市偏枯，特大城市瘋長(cháng)。就導致了兩個(gè)結果，一個(gè)是項目建設過(guò)程當中占地面積過(guò)大，投資效率低下。其次是各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩定。

　　隨之而來(lái)的問(wèn)題是建成后的城市運作效率很低。城市提高經(jīng)濟效率的好處沒(méi)有充分發(fā)揮，但是負面效應卻充分顯露了：交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡化，城市運營(yíng)成本高昂。北京就是一個(gè)典型，每個(gè)人的生活半徑都很長(cháng)，每天幾百萬(wàn)人進(jìn)來(lái)一次，出去一次。造成了嚴重的空氣污染。

　　三因素導致舊型城鎮化弊端

　　為什么會(huì )產(chǎn)生這些問(wèn)題？有以下一些主要原因。

　　政府主導了城鎮化的過(guò)程

　　政府主導了城鎮化的過(guò)程，把造城當成是提高政績(jì)重要的、甚至是主要的手段。

　　土地產(chǎn)權制度

　　我們現在土地產(chǎn)權制度是兩塊，農村那一塊是集體的。最終擁有者是農民，但是農民從中得不到權力也不能獲得利益。權力和利益主要掌握在村干部手里。

　　按照憲法的規定，城市土地屬于國有的。所以城鎮化過(guò)程當中就出現了這樣的問(wèn)題：農村土地征購的時(shí)候，其將按照農產(chǎn)值來(lái)定價(jià)。一旦農村土地轉成城市土地后，城市土地在經(jīng)過(guò)招拍掛出讓后，價(jià)格將比從農村土地征購時(shí)大幅上漲。

　　這個(gè)差價(jià)將屬于新所有者，因此這極大激勵了地方政府造大城，攤大餅，盡量把土地規模做大。這樣各地政府不僅可以表現政績(jì)，財政收入還能大幅增加，這就出現地方政府對土地財政的依賴(lài)。

　　具有中國特色，就是行政級別是層級化的

　　在市場(chǎng)活動(dòng)當中，本來(lái)城市和城市之間是平等的。但是我們不是，我們有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮。越是上級的城市支配資源的能力越大。

　　反過(guò)來(lái)越大規模的城市，往往明文規定的行政級別，或者是潛在的行政級別就越高。這就造成了一個(gè)循環(huán)，就是上級城市可以運用更大的權力吸取資源，擴大自己的規模。規模越大之后，其行政級別或者是實(shí)際的行政級別會(huì )越高，這就造成了一種惡性循環(huán)，終致我們現在的小城市偏枯，而大城市擴張得太厲害。

　　推進(jìn)新型城鎮化需解決體制缺陷

　　怎么能夠解決上述問(wèn)題？我認為需要和黨的十八屆三中全會(huì )所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)“《決定》”）聯(lián)系起來(lái)，改變體制上的一些缺陷，這可能會(huì )推進(jìn)新型城鎮化。我從亨德森等學(xué)者的研究報告中，總結出來(lái)一些要點(diǎn)：

　　一是改變各級政府用行政命令推動(dòng)城鎮化的辦法，通過(guò)市場(chǎng)運作和政府的土地利用規則提高城鎮化效率；

　　二是像《決定》所說(shuō)的，建立跨城鄉的全國統一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便使資源流向效率和投資回報最高的地方；

　　三是要改革行政層級制度，重新界定市場(chǎng)的職責，建立現代財政制度。

　　《決定》提出了新的改革計劃和規定，我認為這些規定都是有利于推行更有效率的城鎮化的。當然，這些規定設想都很好，寓意都很好，但是推行起來(lái)仍有很多問(wèn)題需要解決。

　　這主要包括兩類(lèi)問(wèn)題：

　　一類(lèi)問(wèn)題是由于意識形態(tài)和現在的利益格局所造成的。

　　比如說(shuō)增加了農民的財產(chǎn)收入，增加了土地的收入，那么就影響到其他的在這個(gè)城鎮化過(guò)程當中的利益主體，他們原有的利益就會(huì )受到影響。所以這些來(lái)自意識形態(tài)和原有利益的阻力要排除。

　　另一類(lèi)問(wèn)題是當我們推行改革的時(shí)候，我們不能不顧實(shí)際會(huì )發(fā)生的困難，所以要做一些設想。

　　比如說(shuō)《決定》里面就講到，地方政府可以發(fā)債。這可是一個(gè)很復雜的工程，地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰(shuí)對債務(wù)進(jìn)行負責，怎么監督？一些地方債的市場(chǎng)怎么監管？都需要有一整套的解決方案。