作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，是國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域不可或缺的力量，但與主導國際話(huà)語(yǔ)權的西方發(fā)達國家相比，卻還未擁有與綜合實(shí)力相匹配的國際話(huà)語(yǔ)權。議程設置作為大眾傳媒影響社會(huì )輿論的主要方式，能夠通過(guò)新聞報道的顯著(zhù)性加以凸顯或降低，從而有效引導受眾的注意力，是建構話(huà)語(yǔ)權、提升傳播力和影響力的方法和路徑。

　　斯蒂芬·利文斯通(StevenG．Livingston)提出了議程“切入點(diǎn)”概念，指出國際政治的議程設置是通過(guò)“議程切入點(diǎn)進(jìn)行的，也是通過(guò)切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行議程控制的”。所謂“切入點(diǎn)”(accesspoints)，是指行為體構建令人信服的議題的場(chǎng)所。在國際政治中，它大致包括四類(lèi)場(chǎng)所：全球知識生產(chǎn)場(chǎng)所、跨國網(wǎng)絡(luò )及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機制、國際會(huì )議或聯(lián)盟等外交活動(dòng)。正是通過(guò)這些切入點(diǎn)，問(wèn)題的界定、政策備選方案以及議題顯著(zhù)性三者結合起來(lái)，從而塑造了一項國際議題。從某種意義上說(shuō)，“議程設置的成功取決于一個(gè)行為體是否居于有利地位，恰好擁有或可以利用這些切入點(diǎn)。”[①]

　　G20峰會(huì )在中國浙江杭州舉辦，可謂擁有建構國際話(huà)語(yǔ)權的“切入點(diǎn)”，在這一次寶貴的國際傳播機遇中，媒體如何發(fā)揮議程設置功能，面對紛繁復雜的跨文化傳播現象，在國際傳播中占據主動(dòng)地位，是中國新聞媒體在激烈的國際傳媒市場(chǎng)競爭中，建構、維護與提升本國話(huà)語(yǔ)權的挑戰和機遇。國際話(huà)語(yǔ)權是一個(gè)國家綜合實(shí)力的集中反映，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、文化、傳媒等，是一個(gè)復雜的體系，其建構過(guò)程也相應的需要一種系統化的框架。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨認為：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命是影響21世紀人類(lèi)進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。”而現代城市“作為區域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心,是勞動(dòng)力、資本、各類(lèi)經(jīng)濟、生活基礎設施高度聚集,人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯,子系統繁多的多維度、多結構、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復雜巨系統。”其系統性與本屆G20峰會(huì )主題的四大關(guān)鍵詞“創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”高度匹配，因此，將城市作為本屆G20峰會(huì )宣傳議程設置的一種框架，可以成為中國國際話(huà)語(yǔ)權建構的一個(gè)載體。

　　城市作為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力與G20峰會(huì )主旨契合

　　成立于1999年的20國集團（G20），由主要發(fā)達國家與新興市場(chǎng)國家組成，作為一個(gè)國際經(jīng)濟合作論壇，旨在推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)放及有建設性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩定和經(jīng)濟的持續增長(cháng)。2008年起，G20財長(cháng)會(huì )議升級為G20領(lǐng)導人峰會(huì )，定期召開(kāi)的G20峰會(huì )是一次首腦聚首破解國際經(jīng)濟難題的會(huì )議，更是一次加速經(jīng)濟全球化趨勢的會(huì )議。