?。?）圍繞鄉村規劃許可，構建規劃管理技術(shù)體系

　　鄉村規劃許可證是鄉村地區規劃管理的唯一行政許可，主要涉及建設用地管理和建筑工程管理，建設用地管理包括建設用地的規模、性質(zhì)、位置和界限等；建筑工程管理主要包括建筑高度等方面。因此，生態(tài)隔離區規劃管理技術(shù)規定主要圍繞以上內容來(lái)制定。

　　由于不宜強制減少生態(tài)隔離區內現有建設用地，只能通過(guò)建設用地功能引導、布局優(yōu)化等手段，實(shí)現生態(tài)隔離區的管理目標。因此，可圍繞建設用地總量、建設用地功能、建設用地選址與建筑高度等方面構建生態(tài)隔離區的規劃管理技術(shù)體系。

　?、俳ㄔO用地總量管理：降低重要隔離區建設用地比例。因重要隔離區在生態(tài)格局中的地位較為重要，且其中的建設用地比例過(guò)高，故應引導重要隔離區的建設用地向一般隔離區轉移。經(jīng)過(guò)與區縣規劃主管部門(mén)討論、調研農村土地整理項目和征求部分村民意見(jiàn)，確定在重要隔離區應保證村民安居的目標，即滿(mǎn)足農村新型社區綜合建設用地的要求。經(jīng)過(guò)測算，將除農村新型社區綜合建設用地外的一半建設用地移出重要隔離區，即能夠保障重要隔離區內的建設用地比例低于一般隔離區，因此最終確定建設用地總量管理要求為：生態(tài)隔離區建設用地總量不增加，重要隔離區內的建設用地總量逐步減少。對重要隔離區內的村莊建設用地進(jìn)行規劃時(shí)，在滿(mǎn)足農村新型社區綜合建設用地規模的前提下，剩余規劃村莊建設用地規模減半。

　?、诮ㄔO用地性質(zhì)管理：禁止與生態(tài)隔離區功能不相符的建設。建設用地性質(zhì)管理的目標是避免將與生態(tài)隔離區功能不相符的建設安排進(jìn)來(lái)，主要包括可能帶來(lái)污染的建設和只應該安排在城鎮建設區的建設。為了減少對鄉村地區發(fā)展的干擾，除禁止建設房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目外，一般隔離區僅禁止可能帶來(lái)污染的建設，包括工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流和采礦；而重要隔離區應禁止可能帶來(lái)污染的建設和只應安排在城鎮建設區內的建設，除一般隔離區禁止建設的項目外，還應禁止與生態(tài)隔離區功能無(wú)關(guān)的辦公、教育科研、醫療衛生設施建設。為了使建設用地性質(zhì)管理與現有規劃管理體系相銜接，筆者將禁止建設項目與現行用地標準進(jìn)行了對應(表3，表4)。

　?、劢ㄔO用地選址管理：避開(kāi)核心生態(tài)資源。生態(tài)隔離區的建設用地選址除滿(mǎn)足一般的規定外，還應避讓市域核心生態(tài)資源(表5)。成都市的核心生態(tài)資源主要指需要保護和控制的生態(tài)走廊，具體包括河流控制帶、綠道控制帶、城鎮隔離控制帶和市政基礎設施控制帶。河流控制帶、綠道控制帶是成都市域主要的貫通性生態(tài)要素，在保證生態(tài)系統的連通性和展示生態(tài)建設成果方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。而城鎮隔離控制帶和市政基礎設施控制帶是保障城鎮空間結構實(shí)現和城市功能正常運轉需要控制的區域。通過(guò)對成都市歷版生態(tài)規劃進(jìn)行總結，同時(shí)征求水務(wù)、市政等部門(mén)和區縣政府的意見(jiàn)，確定了各控制帶的寬度，并要求原則上禁止在控制帶內進(jìn)行建設用地選址。

　?、芙ㄔO用地布局管理：引導建設走向生態(tài)化。通過(guò)規劃引導建設走向生態(tài)化是解決生態(tài)隔離區中市域生態(tài)要求和村民利益矛盾的重要出路。為此，需要對成都地區生態(tài)化的建設模式進(jìn)行總結，并對模式中的關(guān)鍵控制指標進(jìn)行提取，將其納入到規劃管理之中，最終通過(guò)規劃管理引導生態(tài)隔離區的建設走向生態(tài)化，并以此推動(dòng)生態(tài)隔離區內的美麗鄉村建設、落實(shí)生態(tài)保護要求和提升農民生活水平。在成都市新農村建設過(guò)程中，逐漸形成了一種與川西傳統民居布局相結合的布局模式，即“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小、組、微、生”)的建設模式，通過(guò)對成都市新農村示范項目的總結(表6)，可以得到“小、組、微、生”建設模式的基本要求，即單個(gè)村莊或者項目的建設用地面積一般不超過(guò)10hm2，村莊或者建設項目的邊界之間的距離一般在600m以上，村莊和建設項目?jì)炔堪唇M團式布局，各建設組團宜控制在1hm2以下，組團間距宜大于50m，最窄處不宜小于30m。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和驗證，以上建設要求既可以滿(mǎn)足生態(tài)隔離區內建設項目的要求，又可以基本實(shí)現建設項目與綠化融為一體的目標，實(shí)現建設的生態(tài)化。

　?、萁ㄖ叨裙芾恚貉永m鄉村地區的景觀(guān)風(fēng)貌。建筑高度管理的目標是引導生態(tài)隔離區內低強度建設，延續鄉村地區的景觀(guān)風(fēng)貌，同時(shí)不影響生態(tài)隔離區內的正常建設。因此，建筑高度的確定主要考慮建筑與植物的關(guān)系，同時(shí)參考類(lèi)似地區的建筑高度管理要求來(lái)綜合確定。通過(guò)對成都市主要喬木進(jìn)行梳理可知，多數樹(shù)冠高度可達20m。同時(shí)，規定在成都市臨近城市的環(huán)城生態(tài)區的建筑高度不能高于15m。因此，建議生態(tài)隔離區內建筑高度不大于15m，以保證生態(tài)隔離區內的鄉村景觀(guān)風(fēng)貌。