1  中國的城鎮化路徑：斷裂與重建

　　1.1  選擇與交換作為線(xiàn)索

　　城鎮化為何發(fā)生？《田園城市》作者埃比尼澤?霍華德的答案是，與農村相比，城市集聚和多樣性能夠在有限資源條件下提供更好的生活質(zhì)量和環(huán)境，提供“最大限度發(fā)揮人類(lèi)素質(zhì)”的進(jìn)步機會(huì )。以當前新型城鎮化所關(guān)注的“個(gè)體視角”來(lái)看，宏觀(guān)的城鎮化可以理解為微觀(guān)城鎮化——個(gè)體為了追尋更好的生活而選擇遷移——形成的集體結果。

　　這一過(guò)程中包含了一個(gè)重要的隱藏判斷：選擇。

　　城鎮化這一“個(gè)體選擇”的發(fā)生與否取決于兩個(gè)條件，一是個(gè)體對于選擇本身的判斷，二是選擇本身是否是“可負擔”的?，F階段，城鄉發(fā)展落差使得城市毋庸置疑地具有優(yōu)越的吸引力，因而是否可負擔便成了中國城鎮化得以發(fā)生的核心。中國城鎮化過(guò)程中，一個(gè)“交換”的過(guò)程逐漸形成并不斷穩固：農民以原有“資本”（農業(yè)土地及生產(chǎn)資料）結合自己的付出作為個(gè)人的“原始積累”，交換未來(lái)在城市生活、享有更好生活和福利的機會(huì )；而作為交換另一方的城市政府，則獲得了相應的土地和勞動(dòng)力。這一微觀(guān)“交換”過(guò)程的累積，便形成了城鎮化的總體路徑。合理、可持續的城鎮化路徑是城鎮化良性發(fā)生的前提，而中國城鎮化過(guò)去的種種問(wèn)題，本質(zhì)上都可以歸結為這條路徑“斷裂”的結果。

　　1.2  斷裂的路徑

　　一般認為，中國前30年的高速城鎮化得益于“土地紅利”和“人口紅利”。由于城市可以按照自己的意志以遠低于“城市地租”的“農業(yè)地租”獲取農業(yè)土地并用于“非農”用途，通過(guò)壟斷土地獲取超額利潤，同時(shí)又將超額利潤的一部分用于基礎設施建設，進(jìn)一步提升超額利潤并將更多農地轉化為用于發(fā)展的城市土地，從而大大降低了經(jīng)濟增長(cháng)的成本，“土地紅利”即是這種“低成本”與“高回報”的不等價(jià)交換的結果。

　　當前，城鎮化成為新的“紅利”。有經(jīng)濟學(xué)家測算未來(lái)10年新增的城鎮人口將為城市帶來(lái)人均10萬(wàn)元、總量40萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資收益。這一結果值得質(zhì)疑：城鎮化“紅利”的實(shí)現依賴(lài)于個(gè)體支付跨越城鎮化“門(mén)檻”的成本？現有研究表明，按照公共服務(wù)價(jià)值測算的“城鎮化門(mén)檻（成本）”約為10萬(wàn)元，加之中國以家庭為單位的城鎮化遷移傳統和當前政府對于城鎮化質(zhì)量的高要求（對棚戶(hù)區和城中村等相對廉價(jià)、較低品質(zhì)城鎮化形式的負面態(tài)度），城鎮化門(mén)檻被進(jìn)一步推高?？紤]到大部分城鎮化個(gè)體未能在前述“不等價(jià)”的交換中獲得合理的收益，因而城鎮化的門(mén)檻難以跨越，更無(wú)從談起為城市創(chuàng )造城鎮化“紅利”。因此，以城鎮化的低成本（對個(gè)體而言是低收益）實(shí)現高收益（對個(gè)體而言是高門(mén)檻），是當前城鎮化路徑的悖論。

　　一定時(shí)期內“紅利”的存在，早期城鎮化相對較低的門(mén)檻和城鎮化個(gè)體較強的能力，使得這條城鎮化路徑得以維持。但目前城鎮化已快速進(jìn)行了近30年，紅利逐步消失、城鎮化門(mén)檻顯著(zhù)提升和當前城鎮化主體的能力相對較弱時(shí)，路徑的斷裂就會(huì )凸顯。

　　然而，“城鎮化紅利”與土地、人口紅利存在顯著(zhù)區別，即城鎮化過(guò)程不是一個(gè)“零和”的交換，而是存在彼此增益、互利的可能。統計數據顯示GDP增長(cháng)與城鎮化水平提升具有同步性，但同步性不代表因果關(guān)系。根據亞洲銀行的研究，城鎮化率與人均GDP的增長(cháng)之間存在相關(guān)性。但調節教育等其他因素，相關(guān)性隨即消失，反之，GDP增幅每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )把城鎮化率推高0.9個(gè)百分點(diǎn)。換言之，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的并非城鎮化本身，而是教育進(jìn)步和技術(shù)日益成熟等其他要素。城鎮化并不像土地那樣本身就是紅利，真正的紅利在于個(gè)體通過(guò)潛藏在城鎮化這一現象下的機制和過(guò)程實(shí)現個(gè)體進(jìn)步后所創(chuàng )造的更多價(jià)值，以及由此形成的社會(huì )全方位的進(jìn)步。這對個(gè)體和城市是雙贏(yíng)的結果。因此，通過(guò)更合理的空間與制度設計，積極促進(jìn)城鎮化內在機制、過(guò)程的發(fā)生，不僅具有社會(huì )意義的正當性，也具備經(jīng)濟上的合理性。

　　1.3  重建新型城鎮化的和平路徑

　　作為對“更好的城鎮化”的追求，“新型城鎮化”的核心目標是以一種最恰當的模式實(shí)現社會(huì )的進(jìn)步，一條面向所有人的可負擔、可持續的城鎮化路徑?；羧A德給我們的啟示是：縱然城鎮化系統極其復雜，但可以構筑一個(gè)以空間為核心的理想的城鎮化路徑，空間一方面作為容納城鎮化的各類(lèi)要素的載體、容器和結果，同時(shí)也作為主體參與塑造整個(gè)城鎮化歷程。其他城鎮化要素包括社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境以及文化、產(chǎn)業(yè)、交通等，都可以通過(guò)空間來(lái)建立關(guān)聯(lián)。這一路徑又包含兩個(gè)要點(diǎn)：空間形態(tài)和空間形態(tài)的關(guān)鍵支撐，即城鎮化的空間格局和土地制度。田園城市理論也較多地論述了這兩方面，并形成了“社會(huì )城市”和“消失的地主地租”兩個(gè)理論原型。