2  霍華德的兩個(gè)理論原型

　　2.1  社會(huì )城市

　　霍華德的“社會(huì )城市”模型由一個(gè)面積12000英畝（約48.6k㎡）的中心城市和周?chē)h(huán)繞的多個(gè)面積9000英畝（約36.4k㎡）的田園城市組成，通過(guò)放射道路、環(huán)形市級鐵路和基礎設施相連。城鎮之間以農業(yè)用地隔離，并布局整個(gè)社會(huì )城市共同享有的新森林、大農場(chǎng)、療養院、農學(xué)院、墓地、采石場(chǎng)、磚場(chǎng)等設施?；羧A德同時(shí)提出社會(huì )城市有機的“增長(cháng)原則”：城市一旦達到它的最佳規模后，“不再是擴大它自己的面積或者人口，而是安于成為一個(gè)更大的體系中的一部分”。通過(guò)合理的資源整合，借助當時(shí)的交通和通信技術(shù)的發(fā)展，建立起一些大城市才能提供的設施，如大學(xué)、工學(xué)院、專(zhuān)業(yè)醫院和交響樂(lè )團。通過(guò)“組織密集”取代“建筑密集”，霍華德將城市和鄉村視作僅存在功能差異的單元，兩者的要素統一為一個(gè)多孔的可滲透的區域綜合體，形式上是多中心的，卻按照整體邏輯運行。

　　2.2  消失的地主地租：土地制度設計

　　霍華德對田園城市土地制度的設計，可以概括為“增值歸公”和“以稅代租”。城鄉地租的種差別來(lái)自于城市人口的增加，霍華德將這種因為人口集聚而增加的地租稱(chēng)為“自然增值”，并認為其應當歸于集體所得，用于免除土地稅，使全體居民（包括外來(lái)的新移民）受益。土地的使用者（居民）繳納的費用統稱(chēng)為“租稅”。“租稅”包括三部分：償還購地費用的償債基金，償還債務(wù)利息的地主地租和繳納給公共事務(wù)的“地方稅”。其中，地方稅占據重要比重，用于維持公共設施建設與議會(huì )運作。隨著(zhù)土地債務(wù)逐漸償清，地主地租也隨即消失，整個(gè)城市依靠地方稅運作。此后，由于購置土地的費用已經(jīng)由地租支付完畢，因此公共建筑的用地不需要納稅人額外支付費用，這樣田園城市可以更低的成本來(lái)建設更好的設施，霍華德詳細論證了這種模式可以以更低的投入建成與倫敦同等質(zhì)量的學(xué)校、劇院、鐵路。

　　3  理論原型在當前中國條件下的改造落實(shí)：建構新型城鎮化路徑的嘗試

　　在上述理論原型中，霍華德試圖引介一種更加“低成本”的城鎮化方式，由于其“低成本”并不來(lái)源于降低品質(zhì)，而是通過(guò)城鄉結合的方式降低內部損耗并實(shí)現整體效益的最大，因此也可以實(shí)現較高的城鎮化品質(zhì)、效率和可持續性。前述城鎮化路徑的“斷裂”，可能的解決方法就是通過(guò)類(lèi)似霍華德田園城市這樣的模型，整合城市與鄉村的空間設計來(lái)降低城鎮化門(mén)檻，提供除傳統城鎮化路徑之外的低成本、可持續的替代模式。結合當前我國城鎮化的條件，霍華德的上述兩個(gè)理論原型可以改造為如下兩點(diǎn)。

　　3.1 城鄉一體的都市區：社會(huì )城市的中國版本

　　霍華德的“社會(huì )城市”規模和尺度較小，不能直接套用于規劃實(shí)踐，但相對的尺度及系統內部的關(guān)系，依然是新型城鎮化可以借鑒的理想模式。筆者認為，對中國而言，現實(shí)的“社會(huì )城市”應該是一個(gè)城鄉一體的都市格網(wǎng)，即合適的尺度下，以城市為中心、其他小城鎮、鄉村有機融合的城—鄉系統性結構。這種“城鄉一體”的都市區化可以超越究竟以“大城市”還是“小城鎮”作為城鎮化載體的糾結，成為未來(lái)城鎮化的新空間形態(tài)。

　　通常對于城鄉一體的認識是從政策、福利層面的“一致性”和“公平性”出發(fā)，但霍華德啟示我們，更恰當的理解應該是“空間上的一致性”，這種空間形式統一了城市、城鎮與鄉村，并在合理尺度重建了城市與鄉村之間的聯(lián)系，以此降低城鄉之間的分工和交易成本，實(shí)現了城鄉互利。城鄉一體的都市區即是基于這一認知的猜想。

　　從建立新型城鎮化路徑的角度，“城鄉一體”的都市區可以有效降低城鎮化“門(mén)檻”，主要體現在以下四方面。

　?。?）一步到位指向終極的狀態(tài)。不必重復類(lèi)似國外從集中城鎮化到郊區化，再從郊區化到都市區化的過(guò)程，減少了重復建設的各項成本。

　?。?）較低的“跨越門(mén)檻”和較寬的“選擇譜系”。都市區包含一個(gè)多元的從城市到鄉村的空間序列，其中鎮、新城等中間層級的城鎮化成本相對較低，城鎮化個(gè)體根據自身能力選擇“可負擔”的路徑，“城鎮化”平均成本會(huì )隨之降低。

　?。?）最“和平”的道路。當前徹底打破城市規模門(mén)檻和城鄉壁壘的全面開(kāi)放的戶(hù)籍制度與人口落戶(hù)改革顯然存在隱患和障礙，但都市區內部（對應于城市轄區）的真正城鄉一體是相對容易實(shí)施的。從都市區內部的福利均等化開(kāi)始，優(yōu)先對轄區內的農民及在本地工作滿(mǎn)一定年限的外來(lái)人口開(kāi)放戶(hù)籍，再尋求更大范圍的開(kāi)放?；羧A德的思路是，如果能夠建立一個(gè)成功的“樣板”，就能使其他地區進(jìn)行模仿，這也是和平改革的要點(diǎn)。

　?。?）為落后地區帶來(lái)都市化的發(fā)展機會(huì )。通過(guò)支持落后地區的都市區化發(fā)展，逐步引導長(cháng)距離、大規模的“候鳥(niǎo)式”人口流動(dòng)向都市區內部的小范圍流動(dòng)轉變，使得“回流”農民能夠在不放棄土地的情況下，兼顧農業(yè)和在就近的工業(yè)崗位就業(yè)，為落后地區的城鎮化和農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。