城市是經(jīng)濟活動(dòng)的主要中心，同時(shí)也是最主要的能源資源消耗者和主要的溫室氣體排放者。交通、建筑和能源作為城市最主要的排放部門(mén)，其綠色化進(jìn)程也成為城市綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。據研究測算，“十三五”期間，城市低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)將需要總計6.6萬(wàn)億元人民幣的投資，而政府財政僅能提供綠色產(chǎn)業(yè)投資需求的10%—15%。只有大力發(fā)展綠色金融，通過(guò)適當的金融政策引導和產(chǎn)品機制創(chuàng )新，才能有效撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。

　　所謂綠色金融，是指支持環(huán)境改善與應對氣候變化的各類(lèi)金融活動(dòng)，包括通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳金融等工具和相關(guān)的政策激勵來(lái)動(dòng)員民間資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)的各種安排?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著(zhù)力，使綠色金融在促進(jìn)低碳城市投融資方面發(fā)揮更加積極作用。

　　首先，充分發(fā)揮公共資金撬動(dòng)民間資金的作用。很多綠色項目，如綠色交通、節能建筑和清潔能源，由于其回報率有時(shí)達不到資本市場(chǎng)要求的水平，所以需要一定的政策激勵，降低綠色項目的融資成本，使其回報率能夠為資本市場(chǎng)所接受。地方政府有必要拿出一定的財力來(lái)對這些綠色投資提供適度的激勵。比如，可以通過(guò)有地方政府參與的綠色基金投資來(lái)降低私營(yíng)部門(mén)對這些項目風(fēng)險的厭惡，或者通過(guò)貼息的手段降低項目的融資成本。

　　第二，提供中長(cháng)期的綠色融資工具。綠色基礎設施項目的融資面臨著(zhù)一個(gè)瓶頸：很多綠色項目是中長(cháng)期的，還款期限可能為10—15年，而主要融資渠道銀行由于期限錯配的制約，很難提供大量的中長(cháng)期綠色貸款。因此，我們需要拓展新的融資渠道和工具。綠色債券就是一個(gè)可以有效克服期限錯配的融資工具。我國的綠色債券市場(chǎng)從今年年初啟動(dòng)以來(lái)，半年多內的融資額已經(jīng)超過(guò)1000億元人民幣，未來(lái)還有很大的成長(cháng)空間。另外，在美國比較流行的以收益支持的投資信托也是為新能源等綠色項目提供長(cháng)期融資的一種工具。通過(guò)碳排放權、排污權、用能權、水權等環(huán)境權益作為抵（質(zhì)）押融資，也是克服期限錯配的創(chuàng )新方式。

　　第三，建立風(fēng)險分析能力和風(fēng)險分擔機制。綠色金融的一個(gè)重要方面是對環(huán)境風(fēng)險的分析和管理。國內外經(jīng)驗表明，通過(guò)環(huán)境壓力測試和風(fēng)險分析，可以引導銀行和機構投資者減少對污染性產(chǎn)業(yè)的資源配置，更多地把資源配置到綠色、低碳的行業(yè)。另外，一些綠色項目由于涉及新技術(shù)，銀行會(huì )認為風(fēng)險過(guò)高，不愿提供貸款或要求很高的利率。針對這種情況可以通過(guò)設立綠色擔?；鸬饶Ｊ?，分擔項目的融資風(fēng)險，降低融資成本。

　　最后，在投資規劃和融資階段要求項目達到綠色標準。綠色金融支持綠色城市發(fā)展的另一個(gè)有效手段，是金融機構和投資者要求新的項目，尤其是新的建筑和基礎設施項目必須達到綠色、節能標準。一旦設計階段達到了綠色標準，這些項目就會(huì )享受未來(lái)幾十年的節能減排效益。筆者參觀(guān)了深圳的一個(gè)低碳示范城區，那里的新建建筑物的單位面積能耗比全國平均要低40%，當然其碳排放強度也會(huì )低很多。要推動(dòng)采用這樣的綠色標準，關(guān)鍵在于投資者和融資中介要建立綠色理念。