土壤作為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。當前大城市發(fā)展處在“退二進(jìn)三”的過(guò)程中，大量工業(yè)遷出城市中心區域，為了集約節約利用土地，這些工業(yè)用地中污染土壤的再開(kāi)發(fā)使用對城市發(fā)展具有重大意義。美國國家環(huán)保局（EPA）提出的“棕地”概念對應我國污染土壤中的建設用地，美國對其有30多年的管理經(jīng)驗，治理與再次開(kāi)發(fā)利用的政策相對完善，可為城市規劃中污染地塊的管理提供經(jīng)驗借鑒。

　　鼓勵私營(yíng)企業(yè)投資。美國“棕地”的管理政策致力于減少私營(yíng)企業(yè)投資的障礙，從而鼓勵私營(yíng)企業(yè)參與污染地塊治理與再開(kāi)發(fā)。影響私營(yíng)企業(yè)投資“棕地”的積極性主要有四個(gè)因素，目前美國政府均提出了對應的政策。一是明確職責，提供國家基金參與修復。美國1980年頒布的《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》制定了嚴格的責任制度，抑制了私營(yíng)企業(yè)對污染地塊投資的積極性，90年代后期，政府通過(guò)建立“棕地”《國家優(yōu)先名錄》并提供基金參與修復來(lái)改善這一情況。二是明確標準，將通用標準與特定要求相結合。美國國家環(huán)保局和州政府對“棕地”治理法律法規的重疊造成了地塊治理標準的不確定，使得對治理花費的時(shí)間和費用難以進(jìn)行預估。對此國家環(huán)保局提出了兩種解決方案：即使用全國通用標準或制定特定地塊的風(fēng)險修正措施。三是加大扶持，提供資金來(lái)源鼓勵開(kāi)發(fā)。由于投資的回報周期、抵押物價(jià)值和盈利期望等具有極大的不確定性，“棕地”再開(kāi)發(fā)向私人機構融資面臨很大的困難。美國國家環(huán)保局、住房和城市發(fā)展部?jì)蓚€(gè)國家級部門(mén)設立了多個(gè)資助項目，州政府和當地政府還為此提供贈款、貸款、貸款擔保和稅收抵免減免政策。四是提高效率，減少不必要的政策管理環(huán)節。聯(lián)邦、州、當地等多個(gè)政府層面復雜的政策管理程序增加了“棕地”開(kāi)發(fā)的金融和時(shí)間成本。特別是改變土地使用性質(zhì)的過(guò)程，同時(shí)涉及到多個(gè)層面的環(huán)保和土地使用條例。為提高效率，減少復雜的政策管理制度帶來(lái)的影響，美國各級政府分別成立了針對“棕地”開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)協(xié)調工作組。

　　制定專(zhuān)項開(kāi)發(fā)利用管理措施。美國城市發(fā)展管理部門(mén)通過(guò)對“棕地”地塊開(kāi)發(fā)利用的管理，在治理與再開(kāi)發(fā)過(guò)程的最終環(huán)節保障了公眾利益。一是建立地理信息系統（GIS），收集整理并在網(wǎng)站公開(kāi)污染地塊信息。方便民眾查閱及了解周邊污染地塊情況，也提升了開(kāi)發(fā)者在信息收集上的效率。二是在地塊環(huán)境風(fēng)險評估的基礎上，限制土地使用性質(zhì)。根據對不同人群（特別是老人）和小孩的影響，評估污染地塊治理后的使用風(fēng)險，并在用地開(kāi)發(fā)指引中提出限制，設立負面清單，不允許修改為相應的用地性質(zhì)。一般而言，需要基本消除污染才能批準修改為居住、學(xué)校、醫院等用地性質(zhì)。三是鼓勵地塊作為基礎設施使用，或結合公園綠地建設。由政府主導開(kāi)發(fā)的“棕地”往往用作道路、車(chē)站或公園建設，一些州政府的政策也鼓勵由私營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的“棕地”結合公園綠地建設，由州政府提供相應的稅收減免。四是控制建設用地增長(cháng)速度。很多州在今年提出了精明增長(cháng)（SmartGrwoth）策略，通過(guò)有意識的保護未開(kāi)發(fā)地區，控制建設用地的增長(cháng)，而通過(guò)對“棕地”的再利用解決城市發(fā)展及更新的問(wèn)題。

　　對國內的啟示

　　2016年5月31日國務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），作為當前土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中明確提出要“實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險”。近年來(lái)，城市中心區大量工業(yè)用地等待進(jìn)入治理與再開(kāi)發(fā)利用程序。國內的污染土地利用應注重宏觀(guān)政策與自身發(fā)展背景，同時(shí)借鑒美國成熟經(jīng)驗。首先，完善的評估制度和詳細的污染地塊情況梳理是治理與再開(kāi)發(fā)工作的基礎。應根據即將發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定和建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，對擬進(jìn)行土地用途變更的原工業(yè)用地進(jìn)行調查評估，并學(xué)習美國建立地理信息系統（GIS），收集整理污染地塊信息并逐步建立污染地塊數據庫。第二，要有明確的責任制度。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，盡量落實(shí)每個(gè)地塊的治理責任單位，以法律責任約束污染企業(yè)對土壤進(jìn)行治理。第三，城鄉規劃部門(mén)要有嚴格的用地準入制度和規劃設計。應將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合相應土地用途提出的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，且在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃等時(shí)，考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，保障公眾利益。第四，政府應鼓勵私營(yíng)企業(yè)對污染地塊進(jìn)行投資。私營(yíng)企業(yè)投資是未來(lái)開(kāi)發(fā)利用的主要發(fā)展方向，但考慮到污染地塊的開(kāi)發(fā)成本較大，政府應效仿美國對投資企業(yè)進(jìn)行補助，以提高污染地塊被投資再開(kāi)發(fā)的可能性，具體措施可包括：設立專(zhuān)項資金聯(lián)合開(kāi)發(fā)、給予稅收減免或補貼、提供無(wú)償或低息貸款等。