當前，我國自然資源和環(huán)境容量已接近警戒紅線(xiàn)，長(cháng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，迫切需要轉變傳統的高排放、高污染、以破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式，實(shí)現低排放、低消耗、改善環(huán)境的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是一項復雜的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步等各方面，需要付出長(cháng)期艱苦不懈的努力。實(shí)現綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營(yíng)造有效的體制機制和政策環(huán)境，轉變傳統的環(huán)境保護模式，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟、社會(huì )治理手段與科學(xué)技術(shù)相結合，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　綠色發(fā)展要轉變傳統環(huán)保模式

　　綠色發(fā)展是資源節約、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，旨在讓經(jīng)濟發(fā)展與污染排放減少、資源節約及環(huán)境改善之間形成相互促進(jìn)關(guān)系。發(fā)達國家和部分新興國家正在實(shí)施綠色發(fā)展戰略，其特點(diǎn)是，采用更加嚴格的標準、更加積極的措施，保護生態(tài)環(huán)境和節約資源。

　　第一，全面認識綠色發(fā)展，實(shí)現環(huán)境保護模式的轉型升級。綠色發(fā)展比傳統的環(huán)境保護模式覆蓋面更寬、標準更嚴格、管理更精細、參與更廣泛。實(shí)施綠色發(fā)展戰略需要轉變和提升傳統的環(huán)境保護模式，提高保護質(zhì)量和治理效率。其一，從生產(chǎn)環(huán)節的節能減排低碳發(fā)展為主，轉向覆蓋產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節的節能減排降耗，需要政府、企業(yè)、公民等全社會(huì )的共同參與。其二，從末端污染物治理為主，轉向源頭防御、嚴格過(guò)程管理、末端治理相結合，實(shí)行標本兼治。目前，我國的環(huán)境承載能力已接近上限，不能再走先污染后治理、先發(fā)展后保護的路子，必須統籌發(fā)展與環(huán)境保護、資源節約和循環(huán)利用，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其三，從大氣、水污染治理為主，轉向統籌各種自然資源的保護與開(kāi)發(fā)利用，尤其是統籌水、大氣、土壤、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等資源的保護、開(kāi)發(fā)利用與治理。其四，從整治重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)為主，轉向點(diǎn)與面結合，抓大不放小。我國人口眾多，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個(gè)排放量小、分散面廣的污染源治理。如，關(guān)注農村環(huán)境治理和居民綠色消費等。

　　第二，健全推進(jìn)綠色發(fā)展重在完善體制和機制。一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立嚴格監管與有效激勵相結合的長(cháng)效機制。一方面，通過(guò)相關(guān)規制推動(dòng)綠色發(fā)展，增加違法成本；另一方面，設計有效的激勵機制，通過(guò)稅收、價(jià)格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟政策工具，實(shí)現外部成本和效益內部化，使市場(chǎng)機制發(fā)揮正向激勵作用，引導市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費，調動(dòng)全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是堅持社會(huì )成本效益原則，建立全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果評價(jià)機制。在進(jìn)行重大政策選擇和重大技術(shù)推廣時(shí)，應從社會(huì )整體利益出發(fā)，對不同領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)方案，進(jìn)行全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果比較，以防止局部?jì)?yōu)化而整體不優(yōu)的現象。三是堅持誰(shuí)污染誰(shuí)擔責、誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)環(huán)保誰(shuí)獲益的原則，完善環(huán)境保護的責權利機制。加強生態(tài)環(huán)境保護必須明確責任主體及其責權利，建立獎懲分明的體制機制。以處罰、價(jià)格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環(huán)境的成本，增加環(huán)境保護者的權益。四是完善法律體系，強化依法保護和治理機制。我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，實(shí)現綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，要打破地方保護，統一執法標準，確保已有法律法規有效實(shí)施。要做到嚴格執法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執法與司法制度。其次，要不斷完善法律法規體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據綠色發(fā)展需要，修訂和補充相關(guān)法律法規。如，增加關(guān)于資源回收利用和再制造等方面的法律法規，等等。