完善綠色發(fā)展監管考核機制

　　生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用具有綜合性和區域性特點(diǎn)，需要中央部門(mén)、中央與地方以及地區之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監管和治理。

　　第一，打破部門(mén)界限，加強科學(xué)規劃和戰略布局。一要加強部門(mén)間政策的協(xié)調性。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟、政治和社會(huì )發(fā)展的各方面，把節能減排降耗措施貫穿于生產(chǎn)、消費和生活的全過(guò)程。二要加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈的統籌規劃。三要加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節的鏈接。從研究開(kāi)發(fā)、成果轉化到示范推廣各環(huán)節應有機銜接，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)改造與培育新興綠色產(chǎn)業(yè)相結合。四要結合國情與國際經(jīng)驗，制定綠色發(fā)展戰略。各國的資源稟賦、能源結構和產(chǎn)業(yè)結構不同，我國綠色發(fā)展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰略布局和資源配置上，應根據資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合我國實(shí)際情況的發(fā)展和保護戰略。如，我國的能源結構以煤炭為主，應大力推進(jìn)煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術(shù)上，可以借鑒國外有益經(jīng)驗。

　　第二，完善環(huán)保工作協(xié)調機制，落實(shí)責任，形成監管合力。比如，統籌中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統籌協(xié)調政府部門(mén)之間的關(guān)系，細化部門(mén)職責，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制；環(huán)保監管重心應適當上移，突破以行政區劃為邊界的環(huán)境監管體系，依據自然條件、經(jīng)濟集聚和區域關(guān)聯(lián)度等，建立跨省份或重點(diǎn)流域的區域性監管機構，統一調度監管力量；強化過(guò)程監管，利用現代信息技術(shù)，實(shí)施對企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程在線(xiàn)監控，提高在線(xiàn)監測數據的準確性；建立全國統一的生態(tài)環(huán)境監控信息系統，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度，等等。

　　第三，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展考核指標體系。按照各地產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進(jìn)一步細化地區分類(lèi)考核制度。一方面，根據綠色發(fā)展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進(jìn)現行地區能耗考核。比如，對于高耗能產(chǎn)業(yè)集中的地區，重點(diǎn)以降低單位GDP能耗為重點(diǎn)，實(shí)行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對于服務(wù)業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，應把節能減排降耗的重點(diǎn)放到服務(wù)業(yè)和居民消費上，實(shí)行人均能耗和能耗總量控制相結合，等等。

　　從五方面加強政策引導激勵

　　加強政策引導和激勵，重點(diǎn)是理順激勵機制，增強政策穩定性和透明度，形成可預期的長(cháng)效利益驅動(dòng)機制。

　　第一，根據實(shí)施和監督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類(lèi)支持綠色生產(chǎn)和消費。對便于量化監督的能耗和污染排放，可利用價(jià)格、稅收和補助等政策，引導資源消費和生產(chǎn)方式變革，提高利用效率。如，可以通過(guò)階梯價(jià)格調整水、電、氣、熱等消費。對于實(shí)施和監督成本較高的領(lǐng)域，則應發(fā)揮民間社會(huì )組織和公眾的監督配合作用。