建設具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶

　　戰略定位是科學(xué)有序推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長(cháng)江經(jīng)濟帶有四大戰略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉型發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)帶、具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善；長(cháng)江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著(zhù)提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng )新驅動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成規模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著(zhù)增強；基本形成陸海統籌、雙向開(kāi)放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開(kāi)放新格局；發(fā)展的統籌度和整體性、協(xié)調性、可持續性進(jìn)一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到60%以上，人民生活水平顯著(zhù)提升，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調統一、運行高效的長(cháng)江流域管理體制全面建立，統一開(kāi)放的現代市場(chǎng)體系基本建立；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐帶。

　　到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統功能顯著(zhù)增強，水脈暢通、功能完備的長(cháng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰略支撐作用。

　　形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”新格局

　　空間布局是落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務(wù)的載體，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。“一軸”是指以長(cháng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點(diǎn)，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護，統籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設、產(chǎn)業(yè)和城鎮布局優(yōu)化、對內對外開(kāi)放合作，引導人口經(jīng)濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區集聚，推動(dòng)經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現上中下游協(xié)調發(fā)展。“兩翼”是指發(fā)揮長(cháng)江主軸線(xiàn)的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強長(cháng)江重要支流保護，增強省會(huì )城市、重要節點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎。“三極”是指以長(cháng)江三角洲城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶三大增長(cháng)極。長(cháng)江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長(cháng)江中游城市群。增強武漢、長(cháng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開(kāi)放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展。

　　探索橫向生態(tài)補償機制

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略區別于其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！兑巹澗V要》明確提出，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境。二是保護和修復水生態(tài)。三是有效保護和合理利用水資源。四是有序利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源。

　　長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統籌協(xié)調的區域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長(cháng)江生態(tài)保護補償機制。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區進(jìn)行橫向生態(tài)補償。四是開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。