精細管理

　　激發(fā)公眾參與活力

　　過(guò)去在城市發(fā)展中存在“重建設、輕管理”的弊端，來(lái)自城管領(lǐng)域的專(zhuān)家指出，南京是全國第一個(gè)以立法形式推動(dòng)城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革創(chuàng )新，形成政府部門(mén)合力。專(zhuān)家建議推進(jìn)政民共治，激發(fā)公眾參與活力。實(shí)施信息公開(kāi)，讓市民充分享有知情權。實(shí)施民主決策，在立法和政策制定過(guò)程中，更廣泛地聽(tīng)取市民意見(jiàn)。培育社會(huì )力量，以市志愿者協(xié)會(huì )為平臺，以培育大學(xué)生志愿者為重點(diǎn)，用2—3年的時(shí)間將實(shí)際參與城市治理活動(dòng)的志愿者人數擴大到20萬(wàn)人。

　　城管執法體制需要改革，建議整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應當納入政府機構序列。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。在管理上推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

　　穩步推進(jìn)

　　地下綜合管廊建設要和城市地下空間規劃相結合

　　目前，我市在江北新區已建成地下綜合管廊試驗段。專(zhuān)家指出，城市水、電力、電信、燃氣、油等管線(xiàn)是城市的生命線(xiàn)，生命線(xiàn)的安全是城市運營(yíng)安全的基礎。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，管線(xiàn)傳統直埋方式會(huì )導致許多事故。城市“開(kāi)膛破肚”會(huì )造成停水斷電斷炊，中斷通訊、網(wǎng)絡(luò )和電視，造成巨大經(jīng)濟損失。據估算，城市道路每開(kāi)挖一米，城市規劃額外的費用就多14000元。建設城市地下綜合管廊是我國城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約綠色可持續發(fā)展模式轉變的關(guān)鍵契機，地下管廊對推進(jìn)新型城鎮化、補齊城市基礎設施短板、保證城市安全運營(yíng)、實(shí)現城市發(fā)展方式轉變等方面意義重大。

　　在建設地下綜合管廊時(shí)，可參照發(fā)達國家經(jīng)驗，比如雨污分流，污水入綜合管廊，雨洪不入廊，單獨成系統。污水匯集至處理廠(chǎng)后，處理達到中水水質(zhì)標準，再回輸到城市各處，做綠化澆灌、沖洗道路、沖廁等。對于燃氣是否入廊一直存在爭議，日本采取燃氣入廊，但燃氣管道設置在一個(gè)封閉的管溝中，以防燃氣泄漏引起的爆炸損害其他管線(xiàn)。燃氣管道入廊的好處是方便檢測，只要有輕微泄漏就能監測到。垃圾入廊，單獨設管，然后真空吹送至垃圾焚燒廠(chǎng)，高溫焚燒。電力電纜入廊，電力電纜應采用阻燃電纜或不燃電纜并及時(shí)監測。此外管廊內最好保留一些待鋪入管廊線(xiàn)的平臺，不要排滿(mǎn)。

　　在綜合管廊建設中要遵循穩步推進(jìn)、質(zhì)量第一、和長(cháng)遠規劃相結合的原則。地下綜合管廊是城市地下空間利用的一個(gè)有機組成部分，城市地下空間資源寶貴有限，而且不可逆。城市地下空間利用應與城市地面、地上空間利用達到互補和互相協(xié)調。因此原則上城市地下綜合管廊規劃應與城市地下空間規劃以及城市建設總體規劃同步協(xié)調進(jìn)行，比如可與地鐵、城市地下空間、快速路等城市基礎設施建設整合，以減少造價(jià)、加快建設進(jìn)度。規劃時(shí)還應充分考慮地下管廊埋設深度，以及城市未來(lái)發(fā)展中對地下物流、垃圾集運和處理、雨水利用、中水輸送乃至利用地熱地冷資源實(shí)現城市供熱供冷所需空間的規劃要求，這也有利于提升綜合管廊的經(jīng)營(yíng)性。

　　由于建設管理綜合管廊是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)與單位的協(xié)同工程，因此要對綜合管廊的所有權、規劃權、建設權、管理權、經(jīng)營(yíng)權、使用權以及入廊有償使用費的收取原則等做出明確的完善的具體規定。