關(guān)于城市規劃理論

　　問(wèn)：您能否給我們簡(jiǎn)要概括一下美國城市規劃理論發(fā)展的線(xiàn)索?

　　張庭偉：大體說(shuō)來(lái)，美國城市規劃理論關(guān)注的內容分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是五六十年代。

　　美國規劃理論關(guān)心的是在城市發(fā)展中如何界定公共利益和個(gè)人利益，個(gè)人利益中間又特別關(guān)注界定私人開(kāi)發(fā)商的合法利益。

　　第二個(gè)階段是六十年代到八十年代。

　　美國規劃理論關(guān)心熱點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。因為發(fā)現“公與私的利益”不是那么容易界定，這里面有一個(gè)權與錢(qián)結盟的問(wèn)題，“私”的利益往往以“公”的利益的面貌出現。規劃理論家們想發(fā)現在表面現象的背后，是什么勢力在左右著(zhù)城市的發(fā)展，這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物就是“政體理論”(UrbanRegimeTheory)。這個(gè)理論被認為是過(guò)去20年美國城市規劃最大的貢獻，它不僅把道理說(shuō)清楚了，更進(jìn)一步提出了對策，就是“公眾參與”，強調規劃師與公眾的結盟，培養社會(huì )力來(lái)監督“權”與”錢(qián)”的結盟。

　　第三個(gè)階段是九十年代的”聯(lián)絡(luò )性規劃”(CommunlcatlvePlanning)。

　　實(shí)現“公眾參與”的過(guò)程。目前僅僅是開(kāi)始，以后肯定還會(huì )有新的東西出現。

　　整個(gè)規劃理論的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)單概括，就是一開(kāi)始看到現象，后來(lái)探討為什么，再下來(lái)就是現在的工作，即如何改變目前的狀態(tài)。

　　問(wèn)：在《從“向權力講授真理”到“參與決策權力”》一文中，您提到美國規劃理論界的一個(gè)動(dòng)向，就是“聯(lián)絡(luò )性規劃”的產(chǎn)生。這個(gè)理論的要點(diǎn)是強調“聯(lián)絡(luò )，或溝通，是規劃工作的中心。”同時(shí)，您也指出，這個(gè)理論提出的背景“其實(shí)質(zhì)是美國規劃師對自身價(jià)值及職業(yè)使命的再探討。長(cháng)期以來(lái)，美國規劃師們痛切地感到，規劃工作不被當權者重視。……規劃師如何才能走出這個(gè)困境，對社會(huì )有較大的貢獻?”那么，在這個(gè)理論被正式提出之后的今天，美國的規劃師們是否認為自己“已走出困境”或“正在走出困境”?

　　張庭偉：沒(méi)有。參與決策談何容易。我自己的經(jīng)歷體會(huì )，通過(guò)這幾年的規劃實(shí)踐，覺(jué)得美國“民主”的代價(jià)太大了。所以我說(shuō)，民主是一切壞的辦法中間比較不那么最壞的辦法，民主不是一個(gè)好的辦法。我們在美國為了一個(gè)五六百米長(cháng)的街道改造，就進(jìn)行了兩年聽(tīng)證，一而再地拖延。一句話(huà)，仍然在摸索，還是挺困難。

　　所以，對1992-1993年提出的聯(lián)絡(luò )性規劃，一直就有爭論。

　　一種意見(jiàn)懷疑聯(lián)絡(luò )性規劃是否成立，因為一個(gè)分裂的社會(huì )不可能達成共識，沒(méi)有共識又如何進(jìn)行規劃；也有人對它的具體方法表示懷疑。所以聯(lián)絡(luò )性規劃還沒(méi)有真正成為美國社會(huì )的主流，規劃界真正的主流還是理性規劃，從上而下，收集情況，分析、提出解決方法，在最后評審時(shí)請各方來(lái)提意見(jiàn)，多次聽(tīng)證，大的項目還是政府決策。

　　百分之百的民主做不成事情。

　　總的來(lái)說(shuō)，美國社會(huì )沒(méi)有一個(gè)清晰的主流，它一直是多元的，幾種不同的規劃模式都有所實(shí)踐，但大體上說(shuō)，理性規劃的成分在減少，聯(lián)絡(luò )性規劃的成分在增加。

　　問(wèn)：在文章《市場(chǎng)經(jīng)濟下的規劃及其實(shí)施》中，您說(shuō)在美國“市政府改選了，規劃仍然沿續下去。”。同時(shí)，您在另一篇文章《城市發(fā)展決策及規劃實(shí)施問(wèn)題》中又說(shuō)到美國的城市“政府決策有短期行為的傾向。”因此，我們想問(wèn)的是，您認為在美國保持規劃實(shí)施連續性的關(guān)鍵在哪里?個(gè)人因素在多大程度上能影響到規劃決策的改變?

　　張庭偉：毫無(wú)疑問(wèn)，政府決策有短期行為的傾向，而規劃的延續性得以保持，是因為規劃結果通過(guò)法律來(lái)保證，與某個(gè)政府無(wú)關(guān)，一屆政府無(wú)法推翻這個(gè)法律。

　　比如芝加哥，沿湖濱39公里長(cháng)，1公里寬的綠帶，1909年通過(guò)的法律把它作為永久性綠地保留了下來(lái)。30平方公里的黃金地帶，不是沒(méi)有人想動(dòng)它，但你想改變法律，必須重新到議會(huì )通過(guò)一次。

　　議員們要考慮他的投票記錄，那是老百姓們看得見(jiàn)的，所以如果他同意修改綠帶的話(huà)，就等于斷送了自己的政治生命，因為保持綠帶背后是百分之百的公眾支持。況且當初沿湖濱的綠帶的建設，還是三個(gè)開(kāi)發(fā)商提出來(lái)的，并且他們貢獻了大部分土地。

　　所以，一個(gè)法規，一個(gè)程序，決定了規劃的延續性。美國城市規劃控制的靈魂是區劃法規，它每年一個(gè)版本，每年附加一些修正案，某種程度上區劃法規有一定的靈活性，但它的基本精神又是不變的。

　　一個(gè)完整的體制、法制對規劃決策的影響與個(gè)人力量是成反比的。我個(gè)人感覺(jué)，如果是10分的話(huà)，在美國個(gè)人的力量占到3～4分，法制的力量占到6～7分。法制的力量說(shuō)到底是公眾監督政府行為的力量。

　　問(wèn)：通過(guò)閱讀您的文章，我得到這樣一種印象，即美國的規劃師們大多數都充滿(mǎn)著(zhù)社會(huì )責任感，因此也就對政治有更多的參與和關(guān)注，是這樣么?

　　張庭偉：肯定是的。美國規劃師的培養，作為美國注冊規劃師，成為美國注冊規劃師協(xié)會(huì )會(huì )員時(shí)候，你接受的基本理念第一條就是社會(huì )責任感。

　　只是在現實(shí)操作中，美國規劃師和中國規劃師一樣，是具體的人，有的人社會(huì )責任感強一些，有的人弱一些。

　　美國注冊規劃師協(xié)會(huì )成立以來(lái)，幾十年中只有兩個(gè)案例嚴重違背了美國規劃師職業(yè)道德。

　　因此，他們對政治也是特別的關(guān)注。我已經(jīng)說(shuō)過(guò)，某種程度上規劃就是政治，在美國，在規劃中技術(shù)的份量特別小。