構建以“人民需求”導向的城市空間布局

　　俗話(huà)說(shuō)“羅馬不是一天建成的”，城市發(fā)展猶如一個(gè)生命體，有其自己成長(cháng)周期和過(guò)程，但城市空間規劃是否科學(xué)合理，是其生長(cháng)的營(yíng)養劑，決定了一個(gè)城市的健康和活力，也成為一個(gè)城市是否成為國際一流生態(tài)宜居的前提。習總書(shū)記在全國城市工作會(huì )議上強調：“考察一個(gè)城市首先看規劃，規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”并提出“堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些指示精神都是我們建設“國際一流生態(tài)宜居環(huán)境”的重要指導思想，既符合杭州城市發(fā)展的實(shí)際，又順應國際城市發(fā)展規律。所以、此次全會(huì )將“優(yōu)化城市空間結構”作為一項重要任務(wù)。

　　近十多年來(lái)，杭州在城市規劃建設方面取得了一定的成效，但是與世界名城相比，還存在較大的差距，最大的問(wèn)題和痛點(diǎn)是“一主三副六組團”的空間結構落實(shí)并不理想，難以實(shí)現人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的合理分布，主城區公共服務(wù)資源和人口過(guò)于集中，存在比較嚴重的職住分離現象，城區缺乏綠地、公園、停車(chē)場(chǎng)、休閑運動(dòng)等基本公共配套和合理布局，宜居性不強。國際名城建設經(jīng)驗表明，當一個(gè)城市人口規模超過(guò)500萬(wàn)時(shí)，城市宏觀(guān)空間結構必然走向“帶狀、多中心、網(wǎng)絡(luò )化”的宏觀(guān)城市空間結構。如今杭州城市人口規模已達900萬(wàn)，要順應城市發(fā)展新趨勢，實(shí)現“帶狀多中心網(wǎng)絡(luò )化”的宏觀(guān)空間格局，基于“多規合一”劃定開(kāi)發(fā)規模與“三區四線(xiàn)”，重新謀劃城市空間結構，主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行提升：一是拓展東西“兩翼”。即“城西科創(chuàng )大走廊”與“城東智造大走廊”。應重點(diǎn)完善路網(wǎng)、地鐵等交通和城市公共配套建設，形成產(chǎn)城融合的新區，克服職住分離弊病，緩解主城區壓力。打造城西新區，為高端創(chuàng )業(yè)人群打造宜居宜業(yè)的城市新空間。規劃“江南科技大走廊”，沿蕭山、濱江和富陽(yáng)各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一線(xiàn)，建設錢(qián)塘江生態(tài)經(jīng)濟帶，實(shí)現從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”。二是構建“南北文化生態(tài)創(chuàng )業(yè)帶”。我們一定要有大杭州“全域一體化”的空間理念，將山水田園資源轉化為生態(tài)宜居城市空間資源，在城市空間布局上，杭州要適應城西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)崛起的新格局，實(shí)施“城市西進(jìn)”戰略和“城西交通三年建設規劃”，規劃一條基于大杭州全域空間結構的城市中軸線(xiàn)，該中軸線(xiàn)可以余杭街道為核心，北沿浙江大學(xué)紫金港校區和良渚街道，南沿中國美術(shù)學(xué)院、浙江音樂(lè )學(xué)院和轉塘街道，構建一條貫通南北的城市“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和生活走廊”，形成新的城市中軸線(xiàn)。在開(kāi)發(fā)模式上，在確保西部生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，實(shí)行“低密度開(kāi)發(fā)、節點(diǎn)式串聯(lián)、內聚式城市功能配套”，將南北中軸線(xiàn)上的夢(mèng)棲小鎮、夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮等主要創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺進(jìn)行快速聯(lián)結。三是激活“運河文化創(chuàng )意生活帶”。運河是杭州的名片，城北區塊是杭州尚未有效開(kāi)發(fā)、靠近城市核心的主要區域，沿運河、半山、錢(qián)江金融灣，可形成南北串聯(lián)，是杭州“兩廊兩帶”空間結構中的一個(gè)重要節點(diǎn)。要盡快完善路網(wǎng)框架組織，謀劃產(chǎn)業(yè)定位；半山區塊轉型應該借鑒英國謝菲爾德市由“鋼鐵城”轉化為“體育休閑之都”的成功經(jīng)驗，明確“文化創(chuàng )業(yè)”“休閑體育”“工業(yè)遺存博覽”等主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現可持續開(kāi)發(fā)，克服房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短視行為。同時(shí)應加強“運河水上巴士”作為公共交通資源的充分利用，注重與整個(gè)公交系統的節點(diǎn)銜接，打造杭州公共交通亮點(diǎn)。加強運河世界遺產(chǎn)挖掘和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)旅游客源組織導入和創(chuàng )業(yè)氛圍的營(yíng)造。四是促進(jìn)之江文化高地崛起和第九區融合發(fā)展。之江地塊是省政府培育與支持的浙江文化高地。區域內聚集著(zhù)“三校”（中國美院、浙江音樂(lè )學(xué)院、未來(lái)的西湖大學(xué)）、“四館”（浙江博物館新館、浙江圖書(shū)館新館、浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館和浙江省文學(xué)館）、“三鎮”（云棲小鎮、龍塢茶鎮和富陽(yáng)硅谷小鎮）、“一谷”（宋城演藝谷）等一大批文化產(chǎn)業(yè)平臺（集聚區），是杭州文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的強大板塊。從戰略上看，之江地塊是杭州與西部五縣（市、區）的聯(lián)結地，是富陽(yáng)新區融入大杭州的對接段。同時(shí)也是一個(gè)輻射聯(lián)動(dòng)西部的戰略空間、一個(gè)具有拓展優(yōu)勢的發(fā)展空間、一個(gè)亟待全面提升的更新空間，對主城區的交通理順、壓力減負、功能有序等功能優(yōu)化，都能起到積極作用。

　　突出精細的城市管理和營(yíng)造

　　老子說(shuō)：“天下大事，必作于細”。一個(gè)宜居城市在科學(xué)合理的城市空間布局確定之后，能否實(shí)現其功能效果必定取決于中觀(guān)和微觀(guān)的細節營(yíng)造和管理，只有細節做到位，做足勁，才能成為“國際一流”水平。

　　杭州在微觀(guān)營(yíng)造方面曾下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清潔直運、禮讓斑馬線(xiàn)、公共自行車(chē)系統等，取得了國際國內城市的稱(chēng)贊。但杭州城市過(guò)去比較重視了微觀(guān)層面，用杭州話(huà)說(shuō)“螺螄殼里做道場(chǎng)”，但忽視了中觀(guān)層面的完善和管理，以致宏觀(guān)與微觀(guān)難以有效對接，與世界名城相比還有改進(jìn)提升空間，今后應實(shí)現“做好中觀(guān)空間”和“做足微觀(guān)空間”并重：一方面杭州應加強對單元區域內塊狀、網(wǎng)絡(luò )化設施的建構，引導微觀(guān)項目實(shí)施的作用與功能，包括多元、可達、均衡的土地利用，連續街墻與慢行系統的構建，公園廣場(chǎng)與停車(chē)設施的系統化設置，視線(xiàn)通廊的預留，街道家具的基本標準，地塊開(kāi)發(fā)尺度的管控等，以避免地塊碎片化開(kāi)發(fā)造成的城市空間割裂與失序。改善市區路網(wǎng)結構的均衡性和連接性。要加強對重點(diǎn)區塊的修補工作，杭州市區南北向通道相對缺乏，應注重與高架、地鐵的銜接，解決地鐵、車(chē)站、商務(wù)區等人群的到達與疏導問(wèn)題，尤其是城西和城北區域的路網(wǎng)鏈接，打通斷頭路，加密路網(wǎng)。加強西湖景區交通組織和客流疏散研究，景區內可考慮開(kāi)通定向通勤交通，逐步禁止大客車(chē)進(jìn)入景區，控制小客車(chē)進(jìn)入，減少環(huán)西湖景區的車(chē)流量。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用。主城區地下空間應超前規劃，與地鐵建設、大型公建設施實(shí)行有效對接，節點(diǎn)性開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)、會(huì )展、體育、文化、地下綜合管廊、海綿體等服務(wù)戰略空間，疏解中心城區地面非核心功能。嚴禁主城區沿街、沿路住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。今后應明確規劃道路兩側100米范圍內原則上應以寫(xiě)字樓、商業(yè)服務(wù)項目為主，便于后續現代服務(wù)入住和新業(yè)態(tài)培養，解決職住平衡問(wèn)題；另一方面杭州要繼續做足微觀(guān)街區環(huán)境設計，今年結合服務(wù)G20道路景觀(guān)工程改造，城市微觀(guān)層面已初見(jiàn)成效。今后要結合城市設計與村莊設計全覆蓋工作，打造體會(huì )東方文化和江南水山田園城市特質(zhì)的城市節點(diǎn)，如山江河溪湖景點(diǎn)、歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)地標、入城口等自然人文節點(diǎn)，加強杭州山水田園人文內涵與城市建筑、家具、小品等設計的融合，恰當表達地域文化內涵，避免地標山寨化或崇洋媚外化。要深入研究人的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)與活動(dòng)偏好之間的耦合關(guān)系，科學(xué)確定街道高寬比、建筑窗地比等指標，著(zhù)力增加人性化服務(wù)設施與低影響開(kāi)發(fā)設施，營(yíng)造可行走、可進(jìn)入、可駐足的通道，增強城市的宜居體驗性。

　　強化宜居城市指標管理和工作推動(dòng)

　　宜居城市建設是人類(lèi)生存發(fā)展的美好訴求，有其客觀(guān)的指數體系。如何進(jìn)一步推動(dòng)工作，將戰略目標落到城市規劃、建設、管理的各個(gè)環(huán)節和過(guò)程成為關(guān)鍵。此次全會(huì )上，趙一德書(shū)記也特別強調這一點(diǎn)，強調要有一個(gè)指揮部、作戰圖和戰斗隊，“確保城市國際化各項任務(wù)落到實(shí)處”。

　　建設“國際一流生態(tài)宜居環(huán)境”需要公眾的體驗和認同。1960年世界衛生組織首次提出人居環(huán)境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒適性”，1985年國際建設宜居大會(huì )正式提出“宜居”概念，強調了注重社區再造公共空間和道路的土地利用。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )又提出了宜居城市的可持續發(fā)展理念，包括經(jīng)濟環(huán)境和社會(huì )理念。1996年聯(lián)合國人類(lèi)住區大會(huì )將“宜居性”明確訂立為空間社會(huì )和環(huán)境特點(diǎn)。至此“宜居城市”的內涵漸趨清晰，大致包含以下五個(gè)方面：一是具備良好的自然環(huán)境和區位條件，包括氣候、空氣、水源、綠化、城市空間和生活環(huán)境等；二是具備良好人文環(huán)境與城市文明，社區文化等；三是具備良好健康安全與生活便利條件，擁有健全的法律、醫療系統、生活設施和便利的交通出行等；四是經(jīng)濟發(fā)展與國際化程度較高，擁有較為充分的就業(yè)機會(huì )等；五是社會(huì )和諧與可持續性的城市，具有完善的公共文化、宗教和可持續的發(fā)展方式等。應參照國際城市的先進(jìn)理念和“宜居城市”的公共標準，構建一個(gè)具體的城市評價(jià)體系，以指導和推動(dòng)工作落實(shí)。從兄弟城市的工作經(jīng)驗來(lái)看，北京、上海和深圳圍繞“國際一流宜居城市”提出了具體工作時(shí)間和具體實(shí)施舉措，工作力度大，行動(dòng)力強。杭州應在系統研究“國際一流生態(tài)宜居城市”普遍經(jīng)驗和指標體系的基礎上，對照分析杭州已有的工作基礎，問(wèn)題和短板，構建一個(gè)具有杭州特色的宜居城市標準指數，以考核和評價(jià)各區、各部門(mén)的工作。