持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設

　　劉演昌

　　長(cháng)汀縣地處福建省西部山區，曾經(jīng)是我國南方紅壤區水土流失最嚴重的地區之一。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，長(cháng)汀縣水土流失治理成效顯著(zhù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步走出了一條經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的新路子。

　　堅持不懈治理水土流失。歷史上，長(cháng)汀縣缺煤少電，砍伐樹(shù)木作為薪柴現象普遍，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，特別是水土流失嚴重。改革開(kāi)放后，長(cháng)汀縣投入大量人力財力物力，持之以恒推進(jìn)水土流失治理。從1983年開(kāi)始就在實(shí)踐中不斷總結水土保持的經(jīng)驗教訓，努力提高水土流失治理規范化、科學(xué)化水平。黨的十八大以來(lái)，積極推進(jìn)水土流失治理與生態(tài)文明建設有機結合。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，長(cháng)汀縣水土流失率從1985年的31.5%下降到2015年的8.52%，森林覆蓋率從1986年的59.8%上升到2015年的79.8%。在這個(gè)過(guò)程中，廣大干部群眾深刻認識到，生態(tài)環(huán)境是民生、是根基，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要支撐。

　　以產(chǎn)業(yè)轉型助力綠色發(fā)展。近年來(lái)，長(cháng)汀縣堅持將生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)轉型深度融合，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。針對水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境修復與建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行生態(tài)環(huán)境規劃、環(huán)保設施建設、環(huán)境監測布局、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體謀劃、一體推進(jìn)。二是推進(jìn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化。以汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游。推進(jìn)綠色金融體系建設，形成了以林權直接抵押貸款的金融服務(wù)新模式。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構和資源利用方式，引進(jìn)低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以機械電子、農副產(chǎn)品加工等為主導的節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎上，轉移水土流失地區的人口，減輕生態(tài)環(huán)境脆弱區的承載壓力。

　　以機制創(chuàng )新加快生態(tài)文明建設。以《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》為引領(lǐng)，建立健全體制機制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。一是完善保障制度。出臺水土流失治理和生態(tài)文明建設相關(guān)制度，鞏固生態(tài)文明建設成果，實(shí)現從水土流失治理到生態(tài)文明建設的躍升。二是強化制度執行。建立相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”的工作推進(jìn)機制，構建生態(tài)環(huán)境保護績(jì)效考核和責任追究機制，特別是針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節明確責任歸屬和具體要求。嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。三是推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。支持綠色信貸發(fā)放，探索建立綠色信貸扶持機制。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現代物流、文化創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　?。ㄗ髡邽橹泄哺＝ㄊ￠L(cháng)汀縣委常委）

　　建立生態(tài)文明制度體系

　　孔凡斌

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設，需要建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度促進(jìn)綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境。

　　我國生態(tài)文明制度體系的主要內容。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴防、過(guò)程嚴管和后果嚴懲三個(gè)方面。從源頭嚴防到過(guò)程嚴管再到后果嚴懲的全過(guò)程，體現了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務(wù)。建立生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)，是建立健全體現生態(tài)文明建設要求的領(lǐng)導干部政績(jì)考評制度。建立生態(tài)文明制度體系的當務(wù)之急，是實(shí)施主體功能區制度，更好保護禁止和限制開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)環(huán)境；實(shí)施生態(tài)補償制度，讓保護生態(tài)環(huán)境者獲得相應回報，運用好行政手段和市場(chǎng)手段保護生態(tài)環(huán)境。

　　建立生態(tài)文明制度體系的進(jìn)展。這主要體現在三個(gè)方面：一是制度體系不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì )后，中央相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案，構建起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的基本框架。二是中央層面試點(diǎn)和督查工作全面展開(kāi)。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，逐步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和賠償途徑；通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度奠定了基礎；等等。三是地方實(shí)踐取得積極進(jìn)展。比如，流域生態(tài)補償制度有了新突破，“河長(cháng)制”取得實(shí)效。“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制衍生出來(lái)的水污染治理制度，有利于在較長(cháng)時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好河流生態(tài)環(huán)境。

　　努力克服生態(tài)文明制度體系建設面臨的困難。一是整體風(fēng)險和挑戰。由于生態(tài)文明制度體系建設涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、涉及諸多部門(mén)和利益主體，整合難度較高，耦合關(guān)系和制度實(shí)施比較復雜，面臨的風(fēng)險和挑戰較多，可以預期到的風(fēng)險包括可能會(huì )降低經(jīng)濟增長(cháng)速度、引起生活成本上升等。二是建立和實(shí)施主體功能區制度面臨的困難和問(wèn)題。目前，主體功能區規劃只是在重點(diǎn)生態(tài)功能區落實(shí)了，在其他功能區還沒(méi)有真正落地，而且圍繞規劃落實(shí)的制度尚未建立起來(lái)。同時(shí)，一些地區政績(jì)考核“指揮棒”還沒(méi)有轉變過(guò)來(lái)，規劃之間銜接不順暢以及生態(tài)補償機制欠缺等也影響著(zhù)規劃的落實(shí)程度和效果。三是建立和實(shí)施生態(tài)補償制度還有大量工作要做。加快建立全國性的生態(tài)補償制度，需要尊重地方主體地位，完善績(jì)效監測技術(shù)和管理體系，健全森林、流域和濕地生態(tài)效益補償制度，堅持以資金補償為主，盡快實(shí)施主體生態(tài)功能區生態(tài)補償制度。

　?。ㄗ髡邽榻魇∩鐣?huì )科學(xué)院副院長(cháng)）