真建設考驗真功夫

　　企業(yè)首先需注意技術(shù)風(fēng)險，還需注意項目的復雜性和邊界條件帶來(lái)的風(fēng)險，以及項目時(shí)間比較長(cháng)帶來(lái)的風(fēng)險

　　在前不久舉辦的互聯(lián)網(wǎng)+中國生態(tài)城市高峰論壇上，E20平臺合伙人肖瓊從項目市場(chǎng)化及可操作性角度，將海綿城市項目建設所涵蓋的內容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理、信息化管控平臺、城市道路與棚戶(hù)區及新舊小區建設改造5部分。她將之稱(chēng)為“真”海綿城市。

　　“據不完全統計，目前已落地的真海綿城市項目占總項目比例的12%，投資金額在11億元—50億元之間。”她說(shuō)。

　　而這類(lèi)綜合項目的拓展促使參與企業(yè)的類(lèi)型發(fā)生變化。在本屆論壇上，王家卓表示，過(guò)去幾年海綿城市建設的參與企業(yè)，大多是以透水鋪裝、雨水收集等產(chǎn)品供應為主的企業(yè)。隨后，傳統水務(wù)、環(huán)保、園林等企業(yè)進(jìn)入建設市場(chǎng)。目前，大型央企，例如中建、中電建、中鐵、中交等企業(yè)也陸續進(jìn)入。“比如河南省鶴壁的海綿城市PPP項目，中標方是中國鐵通。這給傳統環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了壓力。”

　　壓力同時(shí)也是動(dòng)力。一些傳統的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在項目中尋求自身價(jià)值的差異化和提升。在日前舉行的2016城市可持續建設國際會(huì )議上，首創(chuàng )股份總經(jīng)理劉永政以寧夏回族自治區固原等城市的海綿城市建設為例，表示企業(yè)將通過(guò)建設經(jīng)驗的積累，培養水環(huán)境管理、城市大物業(yè)、信息化管理及城市服務(wù)等綜合能力，將海綿城市的綜合價(jià)值發(fā)揮到最優(yōu)。

　　此外，王家卓也提醒一些采用PPP和總承包方式參與建設的企業(yè)注意風(fēng)險，第一是技術(shù)風(fēng)險。“如果企業(yè)采用的技術(shù)路線(xiàn)不能達到環(huán)境績(jì)效的要求，根據環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同的約定，可能企業(yè)投入大量資金，但是沒(méi)有達到良好的治理效果，最后可能面臨巨額經(jīng)濟損失。”

　　第二是項目的復雜性和邊界條件帶來(lái)的風(fēng)險。“因為PPP項目涉及了后期的運營(yíng)維護，這些運營(yíng)維護比較復雜，涉及到與市政、城管、園林等部門(mén)的分工協(xié)作，這需要企業(yè)進(jìn)一步研究創(chuàng )新運維模式。”

　　第三是PPP項目時(shí)間比較長(cháng)帶來(lái)的風(fēng)險。“20年—30年的運營(yíng)期，尤其是流域治理，中間有很多不確定性，比如上游的大量開(kāi)發(fā)、流域中人口的增加導致污水量的快速增大等，都可能帶來(lái)一些風(fēng)險。”他說(shuō)。

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　　國內海綿城市建設年投資將超4000億

　　中央財政補助有激勵還需一系列金融政策支持

　　截至今年4月，我國有兩批共30座城市被確定為海綿城市建設試點(diǎn)。第一批16座城市只包含重慶一座直轄市，濟南、武漢、南寧3座省會(huì )城市，規模有限，更多是根據不同區域特征，對海綿城市建設進(jìn)行初步嘗試。第二批14座試點(diǎn)城市則明顯增加了“重量級”：包含京、津、滬3座直轄市，僅廣東一省就增加深圳和珠海兩座試點(diǎn)城市。

　　去年第一批試點(diǎn)城市確定時(shí)，有業(yè)內人士介紹說(shuō)，其中不少城市還是很看重中央財政每年4億元—6億元為期3年的專(zhuān)項資金補助。“當時(shí)，對于不少城市來(lái)說(shuō)，中央財政的補助資金確實(shí)起到了經(jīng)濟激勵作用。但是，從一年多的建設實(shí)踐看，海綿城市的工程量、技術(shù)和資金需求要遠高于人們的預期。”

　　據E20研究院近日統計，第一批16個(gè)試點(diǎn)城市中，計劃施工工程共計3644個(gè)，目前已啟動(dòng)工程共計839個(gè)，占比為23%;計劃投資金額1356.58億元，已完成投資423.71億元，占比31%。僅第一批試點(diǎn)城市資金需求已達上千億元，未來(lái)市場(chǎng)需求將繼續擴大。

　　根據券商機構的測算，按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過(guò)4000億元。

　　對此，國家出臺一系列金融政策支持海綿城市建設。比如，去年12月，住建部與國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》，其中明確國家開(kāi)發(fā)銀行作為開(kāi)發(fā)性金融機構，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　同月，住建部與中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設的通知》，明確把中國農業(yè)發(fā)展銀行作為重點(diǎn)合作銀行，最大限度發(fā)揮政策性金融的支持作用，切實(shí)提高信貸資金對海綿城市建設的支撐保障能力。