協(xié)調發(fā)展，沒(méi)有配角

　　德國約8200萬(wàn)人口，但國土面積僅35.7萬(wàn)平方公里，差不多兩個(gè)廣東省的面積，是歐洲人口最密集的國家之一。在德意志帝國建立之前，德國是由幾十個(gè)各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟中心城市，德國的城鎮化比較均勻地在全國鋪開(kāi)，布局較為合理。

　　從二戰后1945年到現在的60多年時(shí)間里，德國城鎮化水平從69%提高到96%。城市發(fā)展的基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國城市發(fā)展遵循一條規則：既要考慮市場(chǎng)競爭的原則，也要顧及社會(huì )公共利益的需要。城市發(fā)展以中心城市為依托，建構大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的合理體系，從而避免了“城市病”的出現，城市與自然和諧共處。

　　同時(shí)也充分發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟文化輻射與集聚效應，形成雁陣式的發(fā)展。城市化過(guò)程中，各類(lèi)城市相對協(xié)調發(fā)展，布局較為合理。大城市人口發(fā)展很快，小城市、城鎮發(fā)展也不落后。德國百萬(wàn)人口以上的大都市只有柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福四座。德國有11個(gè)大都市圈，包括法蘭克福區、斯圖加特區、慕尼黑區等。這11個(gè)大都市圈分布在德國各地，聚集著(zhù)德國70%的人口，并解決了國內70%的就業(yè)。

　　例如，以生產(chǎn)煤和鋼鐵而著(zhù)稱(chēng)的“魯爾工業(yè)區”，它包括了科隆、杜伊斯堡、多德蒙德等5個(gè)人口在50萬(wàn)以上城市。這些城市間距一般相隔幾十公里，便捷的鐵路公路交通和通訊設施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區域。

　　再如，“萊茵—美茵”都市圈有多個(gè)中心城市，但這幾年來(lái)，人口逐步向幾大城市之外的小城鎮和鄉村腹地轉移，以致法蘭克福城市中心的常住人口逐年減少。法蘭克福是一個(gè)國際化的城市，它卻只是一個(gè)國際金融中心，而不再是這個(gè)區域的支配性中心，因為那里的主要城市和星羅棋布的城鎮在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展上各具功能，沒(méi)有誰(shuí)是核心城市的配角。

　　另一方面，德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮為主，這些城鎮數量多且分布均勻，規模不大但基礎設施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達。德國共有2065座城市，其中，82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區生活著(zhù)2530萬(wàn)人，占德國總人口的30%；其余人口則多數分布在2000～10000人的小型城鎮里。

　　德國城鎮化的基本傾向是分散化，即在城市人口規模和用地規模日益擴大的基本傾向下，德國城鎮本身的建設用地規模并沒(méi)有變得越來(lái)越大，而是都市區中的傳統農業(yè)型村莊轉變成為二、三產(chǎn)業(yè)工商城鎮的越來(lái)越多。把傳統鄉村轉變成為工商城鎮，維持周邊農業(yè)生產(chǎn)不變，這樣，就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)郊區經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了可能。

　　學(xué)習德國的城鎮化不是讓中國照搬，中國需要學(xué)習的是德國在規劃方面的超前意識和創(chuàng )新精神以及對待城市、人民的態(tài)度。

　　盡管一般百姓還是聲稱(chēng)他們是某某城鎮的居民，但是，經(jīng)濟、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區域層次上的。便捷的鐵路、公路交通和通訊設施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區域。