全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )專(zhuān)題調研，“發(fā)現了國家公園建設中存在的一些重大現實(shí)問(wèn)題”?！豆饷魅請蟆方請蟮朗沁@樣說(shuō)的。“重大現實(shí)問(wèn)題”主要是兩個(gè)，一是地方與國家間存在“發(fā)展與保護的博弈”，二是國家主管部門(mén)之間的博弈。

　　建立國家公園體制，國家意圖很清晰，就是保護為務(wù)。公眾認識應該也是明確的，國家公園應以保護為本，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)。但地方爭取“掛牌”，則可能意在牌子有利于發(fā)展旅游。國家公園體制應當毫不猶豫地堅持保護為務(wù)，而不是“保護、開(kāi)發(fā)并重”。

　　是將旅游作為保護之下的可控的副產(chǎn)品，還是將保護變成旅游發(fā)展的資源保障措施，一定是大不相同的。“兩者并重”，看似沒(méi)有問(wèn)題，但往往變成輕重倒置、本末倒置?，F實(shí)利益壓倒長(cháng)遠利益，局部利益壓倒全局利益，快速利益壓倒長(cháng)效利益，表面利益壓倒根本利益，產(chǎn)生一種“現世報”的結果。

　　目前“自然保護區”“森林公園”“濕地公園”“地質(zhì)公園”“風(fēng)景名勝區”等等，都有“國家”冠號，由環(huán)保部、林業(yè)局、住建部、國土資源部等等部門(mén)各自頒發(fā)?？紤]到區分明確、命名清晰，應將各部門(mén)命名的帶“國家”字號的公園進(jìn)行規范管理。如果不愿意戴嚴格保護的緊箍咒，就應另行命名，以與正在建設的國家公園體制相區別。部門(mén)博弈應當讓位，“國家”的名號本來(lái)就不宜濫用。每個(gè)部門(mén)都批發(fā)“國家”名號，與其說(shuō)是提高了部門(mén)授名的莊嚴感，不如說(shuō)造成了“國家”位格的降低。

　　生態(tài)屬于典型的“公地”，毀掉了人人受害，保護好了人人得益，但損毀者可能從損毀中獲得好處，保護者卻往往難以獲得收益。守好青山綠水就受窮、毀掉青山綠水才致富，就難免不計后果地“靠山吃山”。不讓國家公園所在地的人民成為發(fā)展的落后者，設計出能夠使他們與時(shí)代同發(fā)展的補償機制，是理所應當的。到了國家公園說(shuō)環(huán)境好，當地人又看上去就令人心生同情和悲憫，這不應當成為正?，F象。根本上說(shuō)，一個(gè)地方成了國家公園，那個(gè)地方人們就是為國家和所有民眾作出守護青山綠水的貢獻。

　　抑制地方和部門(mén)博弈的沖動(dòng)有困難，但畢竟有辦法解決，而當地人的發(fā)展問(wèn)題如果不得到有效的保障，國家公園體制要上路就會(huì )有根本的困難。