近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2008年以來(lái)，中央再次對集體林權制度改革工作進(jìn)行全面部署。記者就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了國家林業(yè)局局長(cháng)張建龍。

　　記者：我們知道，2008年以來(lái)，我國集體林權制度改革取得了重大成果，讓1億多農戶(hù)直接受益。請您介紹一下這項改革的進(jìn)展情況和這次《意見(jiàn)》主要解決哪些問(wèn)題？

　　張建龍：新中國成立以來(lái)，集體林權制度經(jīng)歷了數次變革，始終圍繞廣大林農與集體林權關(guān)系進(jìn)行調整，探索“分與統”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。為發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現，初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，充分調動(dòng)了廣大林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產(chǎn)性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶(hù)直接受益，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”。

　　但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權落實(shí)不到位、規模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實(shí)施方案都要求制定完善集體林權制度的意見(jiàn)。制定出臺《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，維護森林生態(tài)安全、實(shí)施精準脫貧、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措。

　　完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　記者：《意見(jiàn)》的主要內容、基本原則和總體目標是什么？

　　張建龍：《意見(jiàn)》包括總體要求、穩定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權、引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)、加強集體林業(yè)管理服務(wù)和加強組織保障等共六個(gè)部分20條。

　　《意見(jiàn)》明確，要堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，構建現代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)和增效；堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

　　《意見(jiàn)》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現集體林區森林森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、國家森生態(tài)安全得到保障的目標。

　　記者：生態(tài)保護會(huì )對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制，影響林農的經(jīng)濟利益?！兑庖?jiàn)》是如何兼顧生態(tài)保護與林農權益保障的？

　　張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調動(dòng)廣大林農造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性，通俗地講就是“國家得生態(tài)，林農得實(shí)惠”。為了滿(mǎn)足社會(huì )對森林生態(tài)效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過(guò)程中，處理好尊重林農意愿和生態(tài)補償到位問(wèn)題，對保護廣大林農和社會(huì )資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》及《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區位內禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調整為生態(tài)公益林，在贖買(mǎi)基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施?！兑庖?jiàn)》也明確，對生態(tài)保護，采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。