記者：《意見(jiàn)》采取哪些措施盤(pán)活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟？

　　張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)單地說(shuō)要把“綠葉子”變成“紅票子”。目前集體林權已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規范，以及“打通最后一公里”。為此，《意見(jiàn)》主要提出了，一是落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善。二是科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理政策，鼓勵非木質(zhì)利用。三是放活商品林經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)依據森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度，充分釋放市場(chǎng)活力。四是減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，讓經(jīng)營(yíng)主體有更大的自主經(jīng)營(yíng)權。五是積極穩妥流轉集體林權，培育壯大規模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款，繼續做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進(jìn)行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

　　這里，我要強調林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì )造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢(qián)了，還能帶來(lái)貸款或者為他人擔保賺錢(qián)，林農就更愿經(jīng)營(yíng)好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經(jīng)濟價(jià)值達數十萬(wàn)億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

　　記者：《意見(jiàn)》怎樣讓林農共享集體林權改革發(fā)展成果，帶動(dòng)林農脫貧致富？

　　張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，一是對仍由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)，林農變股東。二是要探索創(chuàng )新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機制，讓林農的自留山活起來(lái)，獲得更大經(jīng)濟收益。三是可采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，讓林農自己當老板。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶(hù)的機制，為農戶(hù)提供林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現林農不流轉林權也能享受規模經(jīng)營(yíng)效益。五是規范工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農流轉林權，也不得損害農民權益，要加強全過(guò)程監管，將工商資本流轉林權行為和林地林木開(kāi)發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。

　　記者：下一步將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)改革？

　　張建龍：《意見(jiàn)》提出的政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門(mén)要做好服務(wù)和指導。

　　——精心制定實(shí)施方案。各地要制定完善集體林權制度實(shí)施方案，將集體林權制度改革成效作為地方各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容。我們將指導和督導各地結合本地區實(shí)際，精心制定針對性和操作性強的完善集體林權制度實(shí)施方案并執行。

　　——積極探索推廣。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們將充分利用各種涉林改革試驗示范平臺，支持深化集體林改深入探索，及時(shí)總結完善好經(jīng)驗和好做法，建立第三方評估機制，成熟一個(gè)推廣一個(gè)。各地也要建立集體林業(yè)改革試驗區和試驗項目，探索符合本地區特點(diǎn)的政策措施，及時(shí)在全省范圍推廣應用。

　　——林業(yè)主管部門(mén)要當好參謀。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級林業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)做好出謀劃策，做好服務(wù)和指導，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策，國家和省林業(yè)廳局要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)完善集體林權制度的各項政策落到實(shí)處，市縣鄉鎮林業(yè)部門(mén)要把工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、指導服務(wù)到位，共同推動(dòng)林業(yè)現代化建設。

　　——林業(yè)主管部門(mén)要做好“放管服”工作。各級林業(yè)主管部門(mén)要加快自身職能轉變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運作的事項交由社會(huì )化服務(wù)組織承擔，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。要優(yōu)化管理，簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，強化林權流轉和林農權益保護管理，做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作。要提升林權管理服務(wù)水平，實(shí)施林業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權屬、經(jīng)營(yíng)主體等于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺，提供林權流轉交易確認服務(wù)，推廣林權IC卡管理服務(wù)模式，方便群眾查詢(xún)利用。