體制上，建立以國家公園為統領(lǐng)的科學(xué)、規范、統一、高效的保護地體系，能夠成為推動(dòng)生態(tài)治理現代化的先導力量。一方面，完善保護地體系屬于生態(tài)治理的典型內容。建立國家公園體制并非僅指設立國家公園這一類(lèi)保護地，而是在對我國碎片化、高度重疊的各類(lèi)保護地進(jìn)行整合的基礎上，充分考慮自然的整體性，用國家公園體制予以統領(lǐng)，解決人為碎片化生態(tài)系統的問(wèn)題。另一方面，國家公園體制的建立又能夠為解決生態(tài)治理現代化的關(guān)鍵問(wèn)題提供深入研究的基礎。解決國家公園內自然資源權屬問(wèn)題，能為深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權改革，統一管理山水林田湖提供經(jīng)驗。明晰國家公園內保護及利用的界限，能夠為科學(xué)設定資源消耗上線(xiàn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，構建國土生態(tài)安全空間提供解決思路。以國家公園為統領(lǐng)的類(lèi)型多樣全面、設立科學(xué)合理、責權利清晰、監管有力、資金投入穩定、多元主體協(xié)同治理的保護地體系，將成為率先實(shí)現生態(tài)治理現代化的突破口。

　　行動(dòng)上，國家公園建設中多元主體參與特征顯著(zhù)，是生態(tài)領(lǐng)域由“管理”向“治理”轉變的典型。多國成熟的國家公園治理實(shí)踐表明，國家公園從規劃、建立到維護的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，都需要國家、企業(yè)及公眾多方力量的協(xié)同行動(dòng)。中央需要做好對國家公園體制的頂層設計，承擔主要及兜底的運營(yíng)經(jīng)費。地方則要落實(shí)配套制度，予以管理、維護等具體實(shí)踐層面的支持。企業(yè)和其他社會(huì )組織，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì )捐贈、協(xié)助培訓等為國家公園的發(fā)展提供資金和智力支持。而公眾，尤其是周邊居民，不僅有機會(huì )成為國家公園的工作人員或志愿者，而且可以通過(guò)參觀(guān)國家公園、支付相應的門(mén)票費用，作出自己的經(jīng)濟貢獻。多元主體積極參與生態(tài)治理，在一定條件下，是國家生態(tài)治理現代化能夠實(shí)現的重要保證。

　　法治指揮：奏出新樂(lè )章

　　長(cháng)期以來(lái)，整合保護地體系難以推進(jìn)的主要原因在于保護地法律依據的部門(mén)化和碎片化。雖然迄今已出臺《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區管理條例》《森林公園管理辦法》《國家重點(diǎn)公園管理辦法》等多個(gè)法規、部門(mén)規章及規范性文件，但是其適用范圍受限于單個(gè)保護地類(lèi)型，法律效力較低，實(shí)踐中各行其是，缺乏統籌協(xié)調功能，難以實(shí)現建立國家公園體制的整體構想。因此，應通過(guò)分析和總結國家公園體制試點(diǎn)中的實(shí)施困境和先行經(jīng)驗，就國家公園立法的核心內容達成共識，制定專(zhuān)門(mén)的《國家公園法》，將國家公園體制的建立納入法治化的軌道。

　　《國家公園法》總體思路應當包括五方面：第一，《國家公園法》是為了什么？這就需要在立法目的中正面回答保護優(yōu)先于利用，避免出現含糊不清而使得保護優(yōu)先的立法宗旨難以凸顯。第二，國家公園是什么？法律定義需要在適當借鑒IUCN概念的基礎上，全面考慮我國自然和人文資源的分布情況，突出面積、功能、國家及程序要素。第三，《國家公園法》怎么做？就基本原則而言，需要做到保護第一、保障公益、國家主導、科學(xué)指導。第四，《國家公園法》怎么用？本法的適用范圍應當包括國家公園的設立、規劃、保護、管理、利用、維護、監督等活動(dòng)及行為。第五，誰(shuí)對國家公園負責？這涉及不同主體的權利與義務(wù)：有關(guān)機構的職責應貫穿整個(gè)過(guò)程，既涉及管理體制的安排，又涉及經(jīng)費、監督等方面；原住民、公眾等應當擁有對國家公園進(jìn)入、游憩、享受的權利，也應承擔不因其利用而打擾到國家公園維持自然狀態(tài)的保護義務(wù)。

　　此外，《國家公園法》應當對國家公園的設立標準、資源權屬、規劃報告、管理體制、資金投入、經(jīng)營(yíng)方式、監督措施、監測評估機制等重要內容的核心要義予以明確的規定，對于這些主要制度再通過(guò)詳細的法規、實(shí)施細則或者管理類(lèi)、技術(shù)類(lèi)的規范予以落實(shí)。充分考慮國家公園的生態(tài)整體性和國家代表性，明確國家公園的資源權屬，確保國家公園得到穩定的資金投入，實(shí)現對國家公園集中、高效、統一的保護管理，使國家公園體制在全面、系統、詳細的一整套法律規范體系的前提下得以建立。

　　以法治為指揮棒，在國家、企業(yè)、公眾等多方主體的共同演奏下，才能吹響建立國家公園體制的號角，奏出生態(tài)治理現代化的和諧樂(lè )章。