“水十條”發(fā)布執行取得很大進(jìn)展

　　“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個(gè)執行年，取得了很大的進(jìn)展。一年以來(lái)，主要有六方面的進(jìn)展：

　　一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護部和31個(gè)?。▍^、市）簽訂了水污染防治目標責任書(shū)，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個(gè)地市，最終要落實(shí)到全國1940個(gè)控制單元上，每一個(gè)單元對每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時(shí)，環(huán)境保護部還建立了全國水污染防治工作機制，推動(dòng)了京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制的建立。

　　二是組織編制了重點(diǎn)流域水污染防治規劃，全過(guò)程的防治水污染，促進(jìn)水資源節約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與修復。

　　三是組織調查評估地級及以上城市900多個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況，指導各地加快飲用水水源地規范化建設。這里包括飲用水水源保護區的劃定，依法清理保護區內違法建筑和排污口。

　　四是根據水質(zhì)改善的要求，分解落實(shí)“十三五”和2016年主要水污染物重點(diǎn)工程減排的目標和要求。

　　五是落實(shí)“水十條”確定的到2020年新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實(shí)2016年中央農村節能減排資金，支持各地繼續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。

　　六是印發(fā)了一系列指導各地實(shí)施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達標方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。

　　就目前看，今年1-9月份全國有監測數據的1922個(gè)監測斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類(lèi)以上，占70.3%，同比增加4.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也應該看到，166個(gè)是劣Ⅴ類(lèi)，占到總數的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年作為“水十條”落實(shí)實(shí)施的第一個(gè)完整年，實(shí)現了開(kāi)局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

　　水污染防治存在的主要問(wèn)題及舉措

　　水污染防治方面，雖然說(shuō)通過(guò)“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境需求相比，仍然存在著(zhù)不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現象目前還比較普遍，面源污染應該說(shuō)現在還沒(méi)有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮的河流、溝渠“黑臭”問(wèn)題突出，群眾反映強烈。

　　全國水環(huán)境目前呈現三個(gè)特點(diǎn)：一是地表水質(zhì)總體上穩中趨好，但是部分水體污染問(wèn)題突出。二是良好水體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現分化。過(guò)去大家比較耳熟能詳的“十二五”約束性指標COD出現了下降，但是氮磷目前看此消彼長(cháng)。因為化學(xué)需氧量下降很多，相對來(lái)說(shuō)原來(lái)處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問(wèn)題。這是當前全國水環(huán)境呈現的三個(gè)特點(diǎn)。

　　這次“十三五”規劃明確提出了到2020年的目標以及總體思路。下一步將堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)“水十條”為抓手，認真落實(shí)這次“十三五”規劃明確的各項任務(wù)。第一是堅持問(wèn)題導向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問(wèn)題。“1+2”個(gè)工作重點(diǎn)。“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現在沒(méi)有被污染的Ⅲ類(lèi)以上水體，也要加強保護；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類(lèi)水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預防，嚴守空間總量準入紅線(xiàn)。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強化治理措施。第四是創(chuàng )新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴格落實(shí)地方和企業(yè)的責任。

　　環(huán)境保護部有信心，在全社會(huì )的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會(huì )越來(lái)越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。

　　《規劃》將對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三者綜合施治

　　從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，是逐年在改善。應該說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過(guò)去五年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮污水日處理能力5700萬(wàn)噸，現在全國城鎮污水處理能力達到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應該說(shuō)這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發(fā)現，確實(shí)是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

　　這次的《規劃》非常明確，水環(huán)境保護要強調水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。實(shí)際上水污染治理表現在水上，但是很多問(wèn)題還是來(lái)自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個(gè)系統的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀(guān)規律去管理，實(shí)施精細化管理，這樣才能落實(shí)“十三五”規劃的要求，能夠實(shí)現水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。