技術(shù)標準體系應完善

　　海綿城市建設是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的事業(yè)，涉及規劃、建筑、給排水、結構、道路、園林景觀(guān)、水文等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，包含了綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透溏、濕塘、雨水濕地、植草溝等多項技術(shù)。

　　對此，王超指出，海綿城市建設與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關(guān)，而我國目前缺乏相關(guān)技術(shù)體系和基礎研究，缺乏相關(guān)的規劃、設計、施工、運行維護、政策管理等技術(shù)人員。

　　因此，如何篩選符合自然、經(jīng)濟條件的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，如何科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)指標體系，仍然需要各個(gè)地方在實(shí)踐中不斷摸索與完善。

　　一位長(cháng)期從事水體治理工作的專(zhuān)家從設計人員的角度介紹了海綿城市規劃中遇到的問(wèn)題。其中突出的一點(diǎn)就是，相關(guān)基礎資料不全，如再生水、交通、防洪排澇等屬于近年來(lái)才開(kāi)始重視的內容。缺少這方面的規劃資料，對整個(gè)海綿城市系統性的建設以及評估都會(huì )帶來(lái)影響。因為資料年份久遠，有些資料與現實(shí)情況不一致，無(wú)法提供實(shí)際、有效的數據，導致海綿城市的預測工程規模與實(shí)際工程規模相差甚遠。

　　這位專(zhuān)家舉了一個(gè)例子：根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，對降低綜合徑流系數有重要作用的設施，主要包括綠色屋頂、下凹式綠地和滲透路面。而在現實(shí)中發(fā)現，南方地區民居建筑屋頂布滿(mǎn)了太陽(yáng)能設施，剩下的面積已經(jīng)無(wú)法布置綠色屋頂，只剩下公共建筑屋頂可以利用。

　　在中國城市學(xué)論壇現場(chǎng)，來(lái)自河南的一位學(xué)者向記者反映，河南省有關(guān)透水路面、雨水花園、綠色屋頂等海綿體的構建技術(shù)剛剛起步，從事相關(guān)原材料供應和工程建設的企業(yè)不多，沒(méi)有形成完整的技術(shù)保障體系。再加上河南省高校及科研院所對海綿城市建設最新技術(shù)的研究并未大范圍展開(kāi)，企業(yè)、政府與高校的技術(shù)合作尚未建立，導致河南開(kāi)展海綿城市建設的技術(shù)體系尚不完善。讓這位學(xué)者擔憂(yōu)的是，海綿城市建設不同于普通的市政建設，其科技含量更高，也更為復雜，如果單純依靠現有的技術(shù)研究成果，脫離高校與科研院所等智力機構的技術(shù)支持，海綿城市建設可能面臨巨大困難。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，在海綿城市建設已進(jìn)入示范階段的情況下，急需做好頂層設計，為各地海綿城市建設提供技術(shù)指導。

　　基于此，今年年初，住建部發(fā)布了《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。據中國建筑標準設計研究院標準設計事業(yè)部部長(cháng)詹誼透露，2017年12月前，還將有《海綿城市實(shí)施總體設計示例》《全國民用建筑工程設計技術(shù)措施——海綿城市建設低影響開(kāi)發(fā)雨水系統專(zhuān)篇》《蓄水模塊選用與施工》等5冊圖集出版。

　　資金難題待破解

　　要實(shí)現海綿城市建設，任重而道遠。就當前城市總體規劃來(lái)說(shuō)，建設海綿城市的確是一筆巨大的投資，所投入的經(jīng)濟價(jià)值不可能在短期內取得回報。然而，從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，在城市的后期運營(yíng)管理過(guò)程中，海綿城市的規劃建設不但不會(huì )增加城市的投資，還有助于節省成本。

　　但是，海綿城市建設是一項系統性工程，涉及資金動(dòng)輒幾十億元、上百億元，而且大部分項目都是公益性、無(wú)收益的，無(wú)形中增加了政府的負擔。尤其是中小城市公共財政支出有限，籌措建設資金十分困難。

　　雖然國家大力推廣PPP模式，并出臺一系列扶持政策，但是PPP模式在我國興起時(shí)間尚短，缺乏成功案例。一方面是對PPP模式探索研究不夠，缺乏經(jīng)驗，程序復雜，運作周期長(cháng)，操作運行困難；另一方面是采用PPP模式投資建設，社會(huì )資本方不愿接洽、不愿投資，申請政策性銀行專(zhuān)項債或信貸資金投資建設困難。

　　以河南省鶴壁市為例，海綿城市建設試點(diǎn)項目總投資32.87億元，其中PPP模式（政府和社會(huì )資本合作模式）投資5.63億元、政府投資27.42億元，PPP模式所占比例僅為17.1%。

　　一些西部欠發(fā)達地區，較東部沿海發(fā)達城市而言經(jīng)濟發(fā)展滯后，籌集資金的能力比較弱，社會(huì )資本參與城市基礎設施建設的程度較低。加之地方經(jīng)濟增速減緩，引起社會(huì )投資響應不夠。同時(shí)，由于中央對地方土地財政及融資平臺的管理加強，地方政府融資能力受到較大制約，都可能影響海綿城市建設項目的資金來(lái)源。

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，很適當地形容了當下的困局。對于破解之術(shù)，一些業(yè)內專(zhuān)家表示，中央財政和地方財政要避免硬投入的建設思路，可以通過(guò)建立海綿城市建設基金，合理設定有差別、各種層次目標、不同規模的基金?；鹩烧斦兔耖g資本聯(lián)合設立，政府投資占基金總規模的10%~20%，余下80%~90%由社會(huì )資本補充進(jìn)來(lái)。另外，政府保持30%的規模資金，作為保障資金，防止和抵御基金運作風(fēng)險。這樣的制度安排，不僅激活了民間資本參與城鄉環(huán)境建設的活力，抵御了基金運作風(fēng)險，還可創(chuàng )造政府基金盈利空間，增加政府財政收入，起到“窮政府辦大事”的作用。