國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，這是我國生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國濕地保護的現狀如何？濕地保護的目標是什么？保護修復濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家林業(yè)局局長(cháng)張建龍。

　　扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

　　張建龍說(shuō)，我國濕地類(lèi)型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃（8.04億畝），占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃（約7億畝）。我國實(shí)施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區600多個(gè)，濕地公園1000多個(gè)，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。

　　但由于多種原因，濕地保護問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃，減少8.82%。大規模的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣Ｖ類(lèi)水質(zhì)斷面比例較高，污染導致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

　　“濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。”張建龍說(shuō)。他同時(shí)認為，濕地保護修復制度缺失，以濕地生態(tài)系統保護為目的的法律法規亟待建立，各項制度措施還有待加強。

　　據張建龍介紹，針對濕地面積持續減退問(wèn)題，《濕地保護修復制度方案》提出，通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控，落實(shí)地方各級政府濕地保護的主體責任，推進(jìn)實(shí)現到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設目標。

　　全國濕地面積不低于8億畝，這一目標是如何確定的？張建龍解釋說(shuō)，我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務(wù)。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)和國家“十三五”規劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

　　根據測算，“十三五”期間通過(guò)積極恢復和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)積極發(fā)展建設濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等，擴大濕地保護面積，可以實(shí)現濕地保護率提高到50%以上的目標。

　　全面保護濕地：統籌推進(jìn)濕地保護與修復

　　張建龍說(shuō)，過(guò)去講得比較多的是“保護濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展。“全面”二字如何體現？他分析了三個(gè)方面：

　　在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實(shí)現中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設目標任務(wù)的題中之義。

　　把濕地生態(tài)系統作為一個(gè)整體，與其他自然生態(tài)系統結合起來(lái)，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統籌推進(jìn)濕地保護與修復，可持續地維護和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

　　針對濕地生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性的重要性，對濕地實(shí)行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴格的保護措施。對于一般濕地，在保護的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統的承載力以?xún)?，且不能改變濕地的性質(zhì)。

　　張建龍說(shuō)，當前濕地保護最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護修復制度方案》的落實(shí)，把相關(guān)要求轉化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進(jìn)濕地立法，實(shí)現依法治濕；逐級落實(shí)濕地面積管控目標，推進(jìn)建立相應的考核獎懲機制，調動(dòng)各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，實(shí)行最嚴格的管控措施；實(shí)施濕地保護修復重大工程，提升濕地生態(tài)系統的整體功能等。

　　形成保護合力：重點(diǎn)從五方面抓好制度實(shí)施

　　張建龍說(shuō)，方案提出的濕地保護具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國際上濕地保護的先進(jìn)理念，具有較強的指導性和針對性。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。

　　一是完善濕地分級管理體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

　　二是確?，F有濕地面積不減少。把保持現有濕地面積不減少作為最重要的目標，實(shí)行濕地保護目標責任制，確定全國和各?。▍^、市）的濕地面積管控目標，逐級分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系。

　　三是緊抓濕地利用監管的薄弱環(huán)節。健全濕地用途監管機制，按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對濕地利用進(jìn)行監督，嚴厲查處違法利用濕地的行為。

　　四是著(zhù)力提升濕地生態(tài)系統的整體功能。建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體，多舉措恢復原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復工程規劃，實(shí)施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治。

　　五是注重濕地保護修復的效果。健全濕地監測評價(jià)制度，明確監測評價(jià)主體，完善濕地監測評價(jià)規程和標準體系。建立濕地監測數據共享機制和統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，加強監測評價(jià)信息應用。

　　他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成濕地保護修復的合力。林業(yè)部門(mén)將更高效地組織協(xié)調指導監督濕地保護工作。