3. 重硬輕軟實(shí)施難度大

　　目前的智慧城市規劃也好，設計也好，基本都偏重技術(shù)架構，講求技術(shù)先進(jìn)、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語(yǔ)焉不詳，而沒(méi)有軟環(huán)境的支撐很可能會(huì )走傳統信息化的老路子，達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說(shuō)清楚，必須對城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解，對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會(huì )事業(yè)服務(wù)的機制有著(zhù)深入的把握，對于現有城市管理與服務(wù)的弊端有著(zhù)清晰的認識，對政府各部門(mén)之間的職能分工與利益訴求有著(zhù)深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認知和經(jīng)歷，捕捉不到體制機制的關(guān)鍵問(wèn)題，提出的保障措施和推進(jìn)策略難以切中關(guān)鍵，資源集約、信息共享、應用協(xié)同等這些智慧城市的核心價(jià)值就難以實(shí)現。

　　從三方面改進(jìn)智慧城市頂層設計

　　筆者認為，政府部門(mén)可以嘗試從以下三個(gè)方面對智慧城市頂層設計進(jìn)行改進(jìn)。

　　1. 面向城市功能服務(wù)體系全面分析需求

　　智慧城市的需求分析分為宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)層面。宏觀(guān)層面，一是加強現代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來(lái)的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰略目標、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著(zhù)手，深入分析社會(huì )民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化的訴求。如沿海特區城市與內陸經(jīng)濟欠發(fā)達中等城市、資源驅動(dòng)型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設的側重點(diǎn)不同，智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠。

　　微觀(guān)層面，面向城市的基礎設施管理和城市功能服務(wù)，在明晰城市各功能模塊自身能力演進(jìn)的基礎上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術(shù)本身，要對城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設、城市交通建設、城市能源供給等等。對城市基礎設施進(jìn)行統籌管理、保障基礎設施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內容，要深入了解城市基礎設施的部署方式和運行機理?；A設施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽(yáng)能等能源設施，自來(lái)水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設施，航空、鐵路、航運、長(cháng)途汽車(chē)和高速公路等對外交通設施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、輪渡等對內交通設施，郵政、電報、固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設施，消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等防災設施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機構及其業(yè)務(wù)流程，包括公安、政法等制度保障機構以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構、教育和保健機構、文化和體育機構等等。只有與城市的基礎性功能緊密融合，進(jìn)行智慧城市的總體方案設計，才能使民眾真正體會(huì )到智慧城市的魅力。

　　2. 創(chuàng )新推動(dòng)管理建設運營(yíng)模式變革

　　智慧城市是把城市作為一個(gè)有機的整體來(lái)考慮，以人為本，進(jìn)行城市各類(lèi)資源的靈活調度與配置。這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，需要打破原來(lái)的管理服務(wù)模式。目前來(lái)看，技術(shù)方面并不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習慣的轉變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問(wèn)題，最有效的還是法律法規手段。政策法律體系必須打破原來(lái)單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng )新，為城市的智慧建設和運行保駕護航。有條件的地區可充分利用地方立法權，通過(guò)立法，推動(dòng)城市級的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　科學(xué)合理的建設模式以及建成后的運營(yíng)模式，是智慧城市成功實(shí)現的重要保障。在一個(gè)消費升級和公共服務(wù)需求迅速擴張的服務(wù)型社會(huì )，僅靠政府和政府指定的少數服務(wù)商進(jìn)行單打獨斗的時(shí)代早已過(guò)去，服務(wù)平臺化以及全社會(huì )共同參與，重構城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實(shí)施層面，應把智慧城市工程的總包、分包做一個(gè)全盤(pán)設計，除了政府核心資源和核心系統，其他工程最大限度地交給市場(chǎng)。在資金來(lái)源上，可以考慮以市政建設債券等方式進(jìn)行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設事業(yè)。

　　3. 效能目標比建設目標更重要

　　另外，在目標設計方面，智慧城市規劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實(shí)現的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進(jìn)有序。

　　在制定規劃時(shí)，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開(kāi)放共享，業(yè)務(wù)系統積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

　　在安全方面，目前大多數智慧城市的安全方案設計還是傳統的思路，不符合未來(lái)城市發(fā)展的要求。未來(lái)的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉變，技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評估與城市級聯(lián)動(dòng)機制必不可少。