濕地是地球自然生態(tài)系統的重要組成部分，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值在各類(lèi)生態(tài)系統中居首位，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、調節局地氣候、蓄洪防旱、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。濕地是淡水的“蓄水池”，維持著(zhù)約2.7萬(wàn)億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源；濕地作為“物種基因庫”，還是眾多植物、動(dòng)物特別是水禽生長(cháng)的樂(lè )園和候鳥(niǎo)遷徙的“中轉站”；濕地還是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，對于固碳釋氧、應對氣候變化具有重要意義。

　　保護濕地換得綠水長(cháng)流

　　我國濕地資源豐富，據2014年發(fā)布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地率5.58%，另有水稻田面積3005.70萬(wàn)公頃。只有不斷擴大濕地面積、維護濕地生態(tài)功能，才能碧波蕩漾、綠水長(cháng)流，實(shí)現人與自然的和諧。

　　自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，我國高度重視濕地的保護與合理開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)制定并完善濕地保護法律制度、實(shí)施濕地修復工程、開(kāi)展濕地資源調查監測、提高公眾濕地保護意識等措施積極擴大濕地面積、修復濕地功能。截至2015年年底，我國已有國際重要濕地49處、濕地自然保護區600多個(gè)、濕地公園1000多個(gè)，濕地保護率達44.6%，以濕地自然保護區為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護小區等并存的濕地保護體系基本形成。

　　保護濕地是維護國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和建設生態(tài)文明的需要。作為濱海濕地面積最大省份，江蘇省著(zhù)力保護濕地、修復生態(tài)環(huán)境，為每年過(guò)境中轉的逾300萬(wàn)只鳥(niǎo)類(lèi)打造安全舒適的“驛站”。重慶市為守住三峽庫區綠水青山，強化消落帶生態(tài)的修復與治理，試驗出“池杉＋中華蚊母＋卡開(kāi)蘆＋牛鞭草”等5個(gè)消落帶類(lèi)型濕地喬灌草相結合的植被修復構建模式。我國的商品糧基地大都分布在濕地比較集中的區域。如果濕地消失，這些商品糧基地將最終喪失生產(chǎn)能力。建立商品糧基地周邊的濕地保護體系，事關(guān)重大。黑龍江省已在三江平原地區形成了較為完善的濕地保護網(wǎng)絡(luò )，保護總面積達60.7萬(wàn)公頃，同時(shí)恢復濕地8000公頃，為保障黑土地大糧倉糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。為有效解決濕地資源權屬不清、權責不明等問(wèn)題，2015年國家提出在甘肅、寧夏兩省區先行開(kāi)展濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)，為建立完善濕地資源保護管理制度奠定堅實(shí)基礎。2016年12月12日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，明確建立一系列濕地保護修復制度，對新形勢下濕地保護修復作出了部署安排。

　　莫讓“地球之腎”衰竭

　　雖然我國濕地保護在過(guò)去一段時(shí)期取得了顯著(zhù)成效。但是濕地保護工作仍然面臨巨大挑戰。長(cháng)期以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用方式只顧局部、短期利益，單純追求經(jīng)濟增長(cháng)，正在把濕地一塊一塊地“填平烤干”。污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集以及外來(lái)物種入侵造成濕地面積萎縮、功能退化。這種對濕地重開(kāi)發(fā)、輕保護，重索取、輕投入的開(kāi)發(fā)利用方式致使濕地不堪重負，已超出生態(tài)系統的承載力。

　　濕地保護治理體系和治理能力不足、科技支撐不強、全社會(huì )濕地保護意識薄弱使得濕地保護任務(wù)更具復雜性和艱巨性。目前，我國在森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統中，唯獨濕地缺少?lài)覍用娴牧⒎?，其他相關(guān)法律法規多是從水、土壤、生物等單一要素角度進(jìn)行規范。雖然已有20多個(gè)省份制定了濕地保護條例，但全國范圍內的濕地保護法律法規尚未出臺，使各級主管部門(mén)保護濕地法律依據不足，無(wú)法有效約束破壞濕地的行為。同時(shí)，濕地實(shí)行“綜合協(xié)調與分部門(mén)管理相結合”的管理體制，涉及林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、農業(yè)、海洋等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的權責劃分不明確，綜合協(xié)調不到位，容易出現“多龍治水”的情形。加之國家對濕地管理資金投入不足，導致基層執法隊伍薄弱、設施落后。

　　濕地是鳥(niǎo)類(lèi)的天堂、物種的基因庫。長(cháng)期的不合理開(kāi)發(fā)利用方式和治理能力的不足致使濕地面積不斷減少、功能退化、生物多樣性面臨巨大威脅，直接破壞了各類(lèi)生物的棲息環(huán)境，嚴重影響著(zhù)生態(tài)安全。第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，與第一次調查（1995—2003年）同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，接近于海南島的面積。建國以來(lái)，我國濱海濕地累計減少219萬(wàn)公頃，占全國濱海濕地總面積的50%。據調查，從2004—2014年，全國濕地鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)呈現嚴重減少趨勢。青海湖環(huán)湖區開(kāi)墾面積約20萬(wàn)平方公頃左右，脊椎動(dòng)物減少了34種，斑頭雁僅10年就減少1200只。沿海灘涂濕地是許多候鳥(niǎo)漫長(cháng)遷徙路程的唯一“落腳點(diǎn)”。由于灘涂濕地面積的減少，候鳥(niǎo)遷徙途中無(wú)法補充體能，導致鳥(niǎo)類(lèi)體質(zhì)下降，影響到鳥(niǎo)兒的越冬和繁衍活動(dòng)。長(cháng)江流域水鳥(niǎo)棲息地的減少和破壞直接威脅著(zhù)眾多稀有鳥(niǎo)類(lèi)的生存，中華鱘、江豚、白頭鶴等珍稀瀕危物種種群數量不斷下降；洞庭湖魚(yú)類(lèi)的種數從114種減少到80種。在濕地減少的面積中，沼澤濕地減少最多，湖泊濕地減少次之。沼澤濕地相對于其他類(lèi)型濕地，具有更加復雜的生物鏈網(wǎng)絡(luò )，對于維持生態(tài)系統功能具有更高的價(jià)值，因此沼澤濕地的減少，更令人擔憂(yōu)。四川若爾蓋高原沼澤區自上世紀50年代起開(kāi)始排干沼澤辟為牧場(chǎng)，目前已排水疏干沼澤20余萬(wàn)公頃。隨著(zhù)沼澤濕地疏干排水，地表無(wú)積水，局部出現鹽漬化，附著(zhù)在地表的植被無(wú)法生長(cháng)，沙化土地面積急劇擴大。

　　全面推進(jìn)濕地保護與修復

　　要實(shí)現到2020年全國濕地面積不低于8億畝，濕地生態(tài)功能總體穩定的目標，必須積極擴大濕地面積、科學(xué)修復退化濕地、提高濕地生態(tài)功能，將濕地保護作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，努力完善濕地保護治理體系，不斷提升治理能力。

　　完善濕地治理法律制度體系。加快推進(jìn)濕地立法。盡快出臺《濕地保護條例》，協(xié)調建立濕地執法協(xié)作機制，嚴厲查處違法利用濕地的行為，使濕地保護工作有法可依。劃定落實(shí)濕地保護“紅線(xiàn)”。確保紅線(xiàn)區濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。規范濕地用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限。將濕地保護專(zhuān)項規劃納入水資源管理、流域綜合管理、土地利用等多個(gè)重大規劃之中，協(xié)調布局、統籌管理。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入各級政府評價(jià)考核范圍。完善濕地分級管理體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性的重要性，將濕地列入不同級別的名錄，定期更新。建立濕地資源資產(chǎn)管理體制，探索編制濕地資源資產(chǎn)負債表。推進(jìn)濕地生態(tài)效益補償制度。建立中央財政濕地保護補助專(zhuān)項資金，依據濕地價(jià)值評估，對濕地占用進(jìn)行經(jīng)濟補償。

　　積極擴大濕地面積。完善濕地保護空間規劃。構建完善的濕地保護體系，不斷提高濕地保護率。重點(diǎn)加強對國際和國家重要濕地、濕地自然保護區、國家濕地公園等重點(diǎn)濕地的保護與監管。按國家公園的理念管理濕地生態(tài)系統，全面提升濕地管理合力。推進(jìn)退耕還濕，鼓勵農民進(jìn)行“水改旱”，讓濕地的生態(tài)效益盡快凸顯出來(lái)。強化濕地保護管理的科技支撐，提高科技對濕地保護的貢獻率。例如研究我國濕地保護區成效定量化評價(jià)方法，基于最新濕地自然保護區評價(jià)數據庫和濕地遙感數據等資料，對保護成效進(jìn)行全面的定量化評估。

　　科學(xué)修復退化濕地，提升濕地生態(tài)系統的整體功能。大力實(shí)施濕地生態(tài)修復工程，提升濕地生態(tài)系統功能。編制濕地保護修復工程規劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地進(jìn)行修復和綜合整治。培育濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立濕地恢復的社區參與機制。發(fā)展濕地花卉苗木、濕地旅游等濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升濕地經(jīng)濟效益，構建濕地社區共管共建共享機制。著(zhù)眼流域尺度恢復濕地生態(tài)系統。本著(zhù)共建“山水林田湖”生命共同體的理念，維護流域濕地生態(tài)系統的完整性與功能的多樣性，而不僅局限于濕地生態(tài)系統本身。（吳平 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）