近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門(mén)制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，為開(kāi)展生態(tài)文明建設評價(jià)考核提供依據。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪(fǎng)。

　　記者：請問(wèn)中央為什么要制定《辦法》，這個(gè)《辦法》的出臺有什么重要意義？

　　張勇：資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題是我國現代化進(jìn)程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會(huì )的明顯“短板”。十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號），“十三五”規劃《綱要》進(jìn)一步明確了資源環(huán)境約束性目標，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標。

　　生態(tài)文明建設的成效如何，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標任務(wù)有沒(méi)有實(shí)現，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒(méi)有獲得感，需要一把尺子來(lái)衡量、來(lái)檢驗。習近平總書(shū)記、李克強總理多次對生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點(diǎn)和黨內法規制定計劃，說(shuō)明這項工作十分重要，也十分緊迫?！掇k法》的出臺：

　　一是有利于完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的情況反映出來(lái)，有利于加快構建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

　　二是有利于引導地方各級黨委和政府形成正確的政績(jì)觀(guān)。實(shí)行生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，就是要進(jìn)一步引導和督促地方各級黨委和政府自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護”或把發(fā)展與保護對立起來(lái)的傾向和現象。

　　三是有利于加快推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。實(shí)行生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要約束和導向，可加快推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項政策措施落地，為確保實(shí)現2020年生態(tài)文明建設的戰略目標提供重要的制度保障。

　　記者：《辦法》的主要特點(diǎn)有哪些？

　　張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核進(jìn)行制度規范，在指標設置上突出人民群眾獲得感，在結果應用上體現嚴的要求，具體來(lái)看包括幾個(gè)方面：

　　一是圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，對生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的方式、主體、對象、內容、時(shí)間及結果應用、組織協(xié)調、能力保障等進(jìn)行制度規范，作出6個(gè)方面、共21條具體規定，發(fā)揮評價(jià)考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設責任。

　　二是采取評價(jià)與考核相結合的方式，考核重在約束、評價(jià)重在引導，可以各有側重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設重點(diǎn)目標任務(wù)。

　　三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問(wèn)題導向、目標導向，在指標設計中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意程度等反映人民群眾獲得感指標的權重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　四是強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據，體現“獎懲并舉”。

　　記者：生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的基本思路是什么,評價(jià)考核工作將如何開(kāi)展?

　　張勇：《辦法》規定，生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)行黨政同責，采取年度評價(jià)和五年考核相結合的方式，在節能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現有專(zhuān)項考核的基礎上綜合開(kāi)展。

　　年度評價(jià)按照《綠色發(fā)展指標體系》實(shí)施，主要評估各地區生態(tài)文明建設進(jìn)展的總體情況，引導各地區落實(shí)生態(tài)文明建設相關(guān)工作，每年開(kāi)展一次。

　　五年考核按照《生態(tài)文明建設考核目標體系》實(shí)施，主要考核國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，每個(gè)五年規劃期結束后開(kāi)展一次。

　　記者：國家發(fā)改委、國家統計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門(mén)制定了《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，您能否就這兩個(gè)體系作一介紹？在設計上主要有哪些考慮？

　　張勇：綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系分別作為年度評價(jià)和五年考核的依據。

　　綠色發(fā)展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，增加有關(guān)措施性、過(guò)程性的指標，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長(cháng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面，共56項評價(jià)指標，采用綜合指數法測算生成綠色發(fā)展指數，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側重于工作引導。同時(shí)五年規劃期內年度評價(jià)的綜合結果也將納入生態(tài)文明建設目標考核。

　　考核目標體系，以“十三五”規劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主，體現少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。在目標設計上，按照涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和目標不重復、可分解、有數據支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價(jià)結果、公眾滿(mǎn)意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項考核目標；在目標賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現人民獲得感的目標賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標依據其重要程度，分別賦予相應的分值；在目標得分上，體現“獎罰分明”、“適度偏嚴”，對超額完成目標的地區按照超額比例進(jìn)行加分，對3項約束性目標未完成的地區考核等級直接確定為不合格。

　　需要說(shuō)明的是，現在的綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系主要是針對“十三五”時(shí)期，今后將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五年規劃及生態(tài)文明建設進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行調整。

　　記者：生態(tài)文明建設目標考核實(shí)行五年一考核，為什么不采取每年一考核？

　　張勇：采取五年考核而不是年度考核，主要基于三點(diǎn)考慮：

　　一是考核目標主要是規劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標，目標期限為五年，考核時(shí)間與目標期限保持一致；

　　二是生態(tài)文明建設成效是一個(gè)較長(cháng)的累進(jìn)過(guò)程，以五年為期進(jìn)行考核，能夠更加科學(xué)客觀(guān)地衡量各地區生態(tài)文明建設成果；

　　三是考核在五年規劃期結束后次年開(kāi)展，與地方各級黨委和政府換屆時(shí)間比較接近，也有利于考核結果應用。

　　記者：生態(tài)文明建設目標考核是綜合性的考核，可否替代現有的專(zhuān)項考核？

　　張勇：生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，在現有專(zhuān)項考核的基礎上綜合開(kāi)展，目前不替代專(zhuān)項考核，主要考慮：

　　一是現有資源環(huán)境專(zhuān)項考核涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，開(kāi)展方式、方法、時(shí)間等差異較大，一時(shí)還難以通過(guò)綜合性的考核完全替代；

　　二是黨中央、國務(wù)院之前已對有關(guān)專(zhuān)項考核均有明確規定，繼續開(kāi)展專(zhuān)項考核有利于保持相關(guān)工作的深入推進(jìn)，對生態(tài)文明建設目標考核形成有力的支撐；

　　三是生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，采用有關(guān)專(zhuān)項考核認定的數據，不進(jìn)行現場(chǎng)考核，以減輕地方負擔。

　　記者：我國各地區的情況不一、差異很大，評價(jià)考核工作對此是怎么考慮的？

　　張勇：《辦法》在強調各地區落實(shí)中央生態(tài)文明建設總體要求的同時(shí)，也對差異化考核進(jìn)行了考慮，主要體現在兩個(gè)方面：

　　一是在目標分解上，《辦法》要求有關(guān)部門(mén)要結合各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標科學(xué)合理分解到各省、區、市；

　　二是在結果應用上，今后將考核結果納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)時(shí)，會(huì )充分考慮各地區的區位特點(diǎn)和發(fā)展定位，予以差別對待。

　　記者：對《辦法》的貫徹實(shí)施有哪些考慮，以保證達到預期的效果？

　　張勇：生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核是一項新的工作，綜合性、系統性很強，評價(jià)考核牽頭部門(mén)將加強與各有關(guān)部門(mén)、各地區的協(xié)調配合，按照“一分部署、九分落實(shí)”的精神，抓好辦法的落實(shí)。

　　一是科學(xué)分解目標。“十三五”規劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設的總體目標，各有關(guān)部門(mén)充分考慮各地區的實(shí)際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標分解下去，使各地區既有壓力、又有動(dòng)力，通過(guò)努力來(lái)實(shí)現“十三五”生態(tài)文明建設目標。

　　二是抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會(huì )同統計局等部門(mén)將建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核部際協(xié)作機制，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實(shí)情況，提出考核等級劃分建議，結合實(shí)際不斷完善綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系。

　　三是強化結果應用。評價(jià)考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮，關(guān)鍵在結果應用?？己私Y果將作為各省、區、市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據，在結果應用上體現“獎懲并舉”。

　　前不久，全國生態(tài)文明建設工作推進(jìn)會(huì )議在浙江省湖州市召開(kāi)，張高麗副總理出席會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示、李克強總理批示精神并講話(huà)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設工作提出明確要求，進(jìn)一步指明方向。我委正在深入學(xué)習貫徹會(huì )議精神，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓好生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作的組織實(shí)施，引導和約束各地區自覺(jué)落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。