2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，提出了“全面保護濕地”的新理念，對新形勢下濕地保護修復作出部署安排。

　　如何深入貫徹落實(shí)《方案》？怎樣理解《方案》出臺的重要意義和作用？如何讓《方案》提出的制度設計有效“落地”？如何以扎實(shí)的行動(dòng)提高我國濕地保護管理水平？國家林業(yè)局濕地保護管理中心特別邀請了8個(gè)有關(guān)部門(mén)及相關(guān)人士，發(fā)表他們的看法和建議。

　　劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍

　　張明祥 北京林業(yè)大學(xué)

　　《方案》要求，“到2020年實(shí)現全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標”。逐級分解落實(shí)濕地面積管控目標，合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，落實(shí)到具體濕地地塊，十分必要。

　　納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地面積，是指為保障國土生態(tài)安全和維護濕地生態(tài)系統原真性、整體性、穩定性，劃定的需要嚴格保護和管控的濕地范圍。它是濕地生態(tài)系統內保護價(jià)值最高、保護最為緊迫的空間區域。

　　第一，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要具體落實(shí)到濕地地塊。依據第二次全國濕地資源調查結果，從可操作和可落地的角度，國家林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)合理劃定納入生態(tài)紅線(xiàn)濕地范圍、地方政府負責落界，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要落實(shí)到具體地塊上。

　　第二，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要明確管理責任。早在2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》中明確規定：“濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護管理工作是政府的職能。"根據納入保護紅線(xiàn)的濕地重要性，明確各級政府的管理責任，實(shí)施最為嚴格的濕地保護措施。

　　第三，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要強化用途管制。完善涉及濕地相關(guān)資源用途的管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限。按照主體功能定位確定納入保護紅線(xiàn)濕地的功能，實(shí)施負面清單管理。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要實(shí)現“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。

　　第四，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要加強生態(tài)保護和修復。要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園等方式加強保護，加快濕地保護管理體系建設。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則實(shí)施恢復和重建。

　　第五，對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地要加強監測監管。開(kāi)展常規化濕地調查監測工作，及時(shí)掌握濕地動(dòng)態(tài)變化，為其更有效管理提供基礎數據支撐。

　　構建完善的濕地保護修復制度體系

　　黑龍江省林業(yè)廳

　　生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面保護、分級管理，政府主導、社會(huì )參與，綜合協(xié)調、分工負責，注重成效、嚴格考核，《方案》明確這五項基本原則，為我國濕地保護修復保駕護航。

　　黑龍江省濕地保護歷來(lái)重視制度先行。1998年作出了《關(guān)于加強濕地保護的決定》，全面停止開(kāi)墾濕地；2003年在全國率先出臺《黑龍江省濕地保護條例》，開(kāi)創(chuàng )濕地立法先河；2009年建立了扎龍國際重要濕地生態(tài)補水機制；2012年成立了省級管理機構——黑龍江省濕地保護管理中心；2015年，為順應新形勢下濕地保護管理的工作，又重新制定了《黑龍江省濕地保護條例》,于2016年1月1日起施行。

　　《方案》要求進(jìn)一步建立健全濕地保護制度，建立濕地分級保護管理制度，探索事權劃分改革，完善濕地保護管理體系，實(shí)行濕地保護目標責任制等，采取全面嚴格保護措施。

　　黑龍江省注重完善濕地保護管理體系，實(shí)行濕地保護目標責任制。截至目前，全省已建濕地類(lèi)型自然保護區138處，其中國家級26處、省級61處；濕地公園72處，其中國家濕地公園52處、省級20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅8處國際重要濕地，數量位居全國首位，形成了全國最大的省級濕地保護網(wǎng)絡(luò )。將濕地率納入到全省地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標考核體系。

　　編制濕地保護修復工程規劃，建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度?！斗桨浮诽岢龅倪@些要求，黑龍江已有了較好的實(shí)踐，積累了較為豐富的做法和經(jīng)驗。

　　“十二五”期間，黑龍江省實(shí)施了一系列的中央財政濕地補貼項目和全國濕地保護工程項目，累計投入資金近8億元。投資建設濕地自然保護區、濕地恢復與保護、濕地宣教基地及可持續利用示范項目。退耕還濕14萬(wàn)多畝，占全國比重最大。實(shí)施了濕地生態(tài)效益補償和濕地保護獎勵試點(diǎn)項目，興凱湖濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)項目以預留固定地塊作為鳥(niǎo)類(lèi)取食地的模式，為春季遷徙鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行人工投食。同時(shí)委托中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所對預留地塊進(jìn)行糧食損失的定量監測，根據監測數據對農戶(hù)進(jìn)行損失補償，保障了鳥(niǎo)類(lèi)遷飛通道的安全。

　　擴大面積提升功能促進(jìn)濕地保護修復

　　湖北省林業(yè)廳

　　《方案》提出，多措并舉增加濕地面積、提升濕地生態(tài)功能等要求，十分緊迫、十分必要，符合湖北省濕地保護修復的實(shí)際，也是近年來(lái)湖北省濕地保護修復的有效做法。

　　湖北，歷來(lái)享有“千湖之省”美譽(yù)，又是三峽工程與南水北調中線(xiàn)工程核心水源區所在地，承擔著(zhù)重大且艱巨的濕地生態(tài)保護與恢復責任。近10年來(lái)，湖北按照“生態(tài)立省”戰略要求，采取強有力措施，加大濕地保護和修復力度，取得了濕地面積大幅增加、濕地功能明顯提升、濕地保護體系基本形成的良好成效。

　　領(lǐng)導重視，高位推進(jìn)。近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)保護工作，將濕地保護列入“五個(gè)湖北”發(fā)展戰略。2016年，省委、省政府5次就建設生態(tài)長(cháng)江、綠色長(cháng)江進(jìn)行專(zhuān)題調研，要求牢固樹(shù)立“上游意識”。省林業(yè)廳3次在調研會(huì )上專(zhuān)題匯報濕地保護工作。為落實(shí)大保護主體責任，省委主要領(lǐng)導親自領(lǐng)銜全省自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)改革工作，把濕地面積與濕地保護率納入試點(diǎn)范圍。各級政府領(lǐng)導實(shí)行了“湖長(cháng)制、河長(cháng)制”，強化了對重點(diǎn)濕地的保護與恢復。

　　搶抓機遇，高速推進(jìn)。一是搶抓貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》精神的機遇，加快濕地的搶救性保護。省委、省政府于2007年印發(fā)了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，全力推進(jìn)全省的濕地保護工作。到2015年底，全省已建各類(lèi)濕地保護區和濕地公園172個(gè)，保護濕地858萬(wàn)畝，占全省濕地總面積的39.6%。國家濕地公園數量居全國第三位，國際重要濕地居中部第一位。二是搶抓長(cháng)江流域“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的機遇，強力推進(jìn)濕地的全面保護。省政府出臺了《湖北林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要（2014-2020年）》，劃定了全省2167.5萬(wàn)畝的濕地總量管控目標，制定了濕地生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，嚴格實(shí)行濕地用途管制，確保占補平衡。提出了全省濕地保護率到2020年達到50%以上，地表河流Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例達到80%以上。三是搶抓2016年特大洪澇災害敲響警鐘的機遇，加快推進(jìn)退垸還濕、退田還濕、退漁還濕進(jìn)程。

　　強化目標責任考核推動(dòng)濕地保護

　　江蘇省林業(yè)局

　　《方案》明確，建立濕地保護成效獎懲機制，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方政府的生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，對于推進(jìn)落實(shí)地方政府濕地保護的主體責任，擴大濕地保護的成效，具有極其重要的作用。近年來(lái)，江蘇省就探索出了一條“以目標責任考核推動(dòng)濕地保護”的路子。

　　江蘇，是全國濕地資源最豐富的省份之一，但全省人多地少，濕地保護與利用的矛盾日益突出。近年來(lái)，全省將濕地保護作為生態(tài)文明建設的一大重點(diǎn)，加強濕地保護目標責任考核，有力推動(dòng)濕地保護事業(yè)發(fā)展。

　　一、以自然濕地保護率考核為抓手，構建自然濕地保護體系。2011年，江蘇省委、省政府提出“加大濕地建設和保護力度”，自然濕地保護率開(kāi)始列入全省生態(tài)文明建設工程指標體系，作為省委、省政府考核各級地方黨委、政府的重要社會(huì )發(fā)展指標。省林業(yè)局每年初明確目標任務(wù)，年底組織實(shí)地核查驗收，并將完成情況報省委、省政府向全省通報。此舉促進(jìn)了全省自然濕地保護率逐年穩步提升。自然濕地保護率從24.1%提高到43.8%。

　　二、以濕地生態(tài)恢復考核為重點(diǎn)，促進(jìn)退化濕地修復治理。2011年開(kāi)始，濕地恢復面積每年被列入省委、省政府主要任務(wù)百項重點(diǎn)工作，全省明確各地濕地恢復目標任務(wù)，年底由省林業(yè)局將各市完成情況報告省政府并通報各地。

　　三、以生態(tài)紅線(xiàn)保護考核補助為契機，提高地方濕地保護積極性。省政府明確地方政府為生態(tài)紅線(xiàn)區域保護責任主體，根據各地生態(tài)紅線(xiàn)區域保護管理成效確定生態(tài)補償額度，對生態(tài)紅線(xiàn)區域保護成效顯著(zhù)的縣市給予獎勵，對考核評估不合格的予以通報。

　　四、以濕地保有量考核為手段，保證濕地面積總量不減少。2015年江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求到2020年全省“濕地面積不低于282萬(wàn)公頃”，并印發(fā)《江蘇省濕地保護規劃（2015-2030）》進(jìn)一步落實(shí)目標任務(wù)。省林業(yè)局從2016年開(kāi)始將濕地保有量目標任務(wù)分解到各地，列入對各地的年度工作目標任務(wù)考核中。