實(shí)施轉移支付助推濕地保護

　　云南省林業(yè)廳

　　《方案》要求加大資金投入力度，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。云南省將濕地作為生態(tài)功能區轉移支付的重要指標，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調節作用，對于探索濕地生態(tài)效益補償制度，促進(jìn)濕地保護修復起到了積極作用。

　　為加強濕地生態(tài)保護，在云南省林業(yè)廳組織完成第二次濕地資源調查、建立全省濕地資源信息數據庫的基礎上，云南省財政廳牽頭，從2013年開(kāi)始，將濕地作為云南省生態(tài)功能區轉移支付資金安排指數，通過(guò)政策引導，助推濕地生態(tài)保護。

　　一是將濕地作為生態(tài)功能區轉移支付重要指標。指標從多個(gè)側面對濕地生態(tài)進(jìn)行綜合評價(jià)，明顯體現對生態(tài)脆弱地區、生態(tài)功能區中的禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)施轉移支付政策的公平性，發(fā)揮了政府正向引導作用。

　　二是建立濕地生態(tài)功能指數指標體系。由省財政廳牽頭，林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)配合，完成指標內容的篩選，建立濕地生態(tài)功能指數指標體系。內容包括自然濕地面積、濕地生態(tài)重要性、濕地保護管理情況和水質(zhì)狀況4個(gè)指標類(lèi)12個(gè)指標項，以縣級行政區域為計算范圍。

　　三是保證數據來(lái)源準確。指標內的自然濕地總面積系數，以實(shí)際調查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據，采用功效系數法計算標準濕地面積并進(jìn)行賦分。濕地生態(tài)重要性賦分（典型性、脆弱性、類(lèi)型多樣性和物種多樣性）和水質(zhì)狀況等內容，采用專(zhuān)家賦權法賦分，賦分依據分別來(lái)源于林業(yè)部門(mén)的濕地資源專(zhuān)項調查，以及國土部門(mén)在脆弱性方面提供的喀斯特地質(zhì)分布區、高海拔地區、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、農業(yè)部門(mén)提供相關(guān)數據。

　　四是建立資源核查制度。，由省林業(yè)廳牽頭，開(kāi)展濕地資源變化年度核查。目前，云南省已開(kāi)展完成2014年、2015年度濕地資源變化核查工作，2016年此項工作正在進(jìn)行中。

　　濕地作為生態(tài)功能區轉移支付資金指數安排已有3個(gè)年度，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調節作用，極大地調動(dòng)了地方政府的積極性，各地呈現出保護濕地、恢復濕地新氣象。

　　創(chuàng )新管理方式實(shí)施濕地生態(tài)管護員制度

　　青海省林業(yè)廳

　　《方案》提出，在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新濕地保護管理形式。青海省在設立濕地管護公益崗位方面，進(jìn)行了有益的探索。

　　青海是長(cháng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被稱(chēng)為“江河源頭”，全省濕地面積居全國第一。為保護好高原濕地資源，青海省不斷創(chuàng )新濕地資源保護方式，在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了濕地生態(tài)管護員制度，初步實(shí)現了濕地資源面積、濕地保護面積雙增目標。

　　青海濕地管護員管護行政范圍確定為三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區，即玉樹(shù)州、果洛州、海南州、黃南州的21個(gè)縣，海西州格爾木市所轄唐古拉山鎮和三江源、可可西里和隆寶3處國家級自然保護區，濕地管護面積達2890.6萬(wàn)畝。

　　為加強草原、濕地生態(tài)保護與管理,青海省人民政府印發(fā)了《關(guān)于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區生態(tài)管護員公益崗位設置及管理意見(jiàn)》，按照因地制宜、科學(xué)設置、精準到鄉、尊重群眾意愿；扶貧移民戶(hù)優(yōu)先、就近管護、生產(chǎn)生活生態(tài)并重；分級指導、村級管理；量化指標、績(jì)效考核、養人治事有效能見(jiàn)效的四項原則，采取“屬地管護、層級監督、動(dòng)態(tài)管理、上下聯(lián)動(dòng)”的模式。同時(shí)，為了做好生態(tài)管護員管理，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法》。明確濕地管護員選聘優(yōu)先從扶貧移民戶(hù)、困難戶(hù)、無(wú)畜戶(hù)中選聘,并積極吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生參與管護工作。共設置963個(gè)濕地管護崗位，平均每人管護面積3萬(wàn)畝，每人每月發(fā)放1800元管護費，年工資總額為2080萬(wàn)元。

　　濕地生態(tài)管護員是保護好高原濕地資源、強化濕地利用監管、提升全社會(huì )濕地保護意識的新舉措，不僅保護了濕地生態(tài)資源，而且惠及了民生，初步建立起濕地保護的長(cháng)效機制。

　　推進(jìn)工程建設提升濕地功能

　　上海市崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護區管理處

　　《方案》提出，要全面保護濕地，建立退化濕地修復制度，實(shí)施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治。上海市正在推進(jìn)實(shí)施的、全球范圍內具有一定規模和影響的外來(lái)物種入侵生態(tài)治理實(shí)踐，正是這些制度要求的生動(dòng)實(shí)踐。

　　20世紀90年代以來(lái)，外來(lái)物種互花米草不斷入侵崇明東灘河口潮灘濕地生態(tài)系統，改變了自然環(huán)境和潮灘結構，造成水鳥(niǎo)棲息地功能的持續退化。2008年以來(lái)，上海依托高等院校強化科技支撐，聯(lián)合復旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校開(kāi)展崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)研究。經(jīng)過(guò)3年聯(lián)合攻關(guān)，形成了適合淤漲型河口潮灘濕地特點(diǎn)的“物理－生物替代集成技術(shù)”治理模式。按照不同類(lèi)群水鳥(niǎo)的棲息要求，因地制宜地提出了營(yíng)造生境多樣、功能優(yōu)化的棲息地空間格局。在這些研究成果的支撐下，充分借助中央濕地保護補助資金，在崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區實(shí)驗區內先后組織實(shí)施了3期互花米草入侵生態(tài)治理和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化示范工程，堅持有效清除互花米草和營(yíng)造豐富多樣水鳥(niǎo)棲息地的目標導向，共完成近6000畝的互花米草入侵地治理，為水鳥(niǎo)提供了穩定、有效的棲息地，為大尺度治理互花米草積累了豐富經(jīng)驗，提供了示范樣板。2013年9月，上海崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化工程正式開(kāi)工建設，實(shí)施總面積約25平方公里，主要建設內容包括互花米草生態(tài)控制、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化和科研監測基礎設施三大部分，總投資超過(guò)10億元，項目建設期40個(gè)月。

　　通過(guò)近3年的持續攻堅克難，目前成功控制了項目實(shí)施區域內的互花米草生長(cháng)和擴張，成功滅除了項目實(shí)施區域內2萬(wàn)多畝的互花米草，滅除率達95%以上。珍稀瀕危物種如小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、鴛鴦、水雉等紛紛重新進(jìn)入修復好的濕地。

　　堅持保護優(yōu)先科學(xué)施策治水

　　杭州西溪國家濕地公園

　　《方案》提出了“堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”“堅持全面保護、分級管理”等原則，杭州西溪國家濕地公園很好地踐行了這些原則，打造了世界濕地保護修復與利用的典范。

　　保護與治理并舉，全力提升質(zhì)量。西溪濕地是中國乃至世界上不可多得的城中次生濕地，總面積達11.5平方公里，其中水域面積占總面積的68%。根據浙江省“五水共治”的戰略部署和“河長(cháng)制”要求，西溪濕地大力開(kāi)展了水環(huán)境治理工作。一是依法依規，應保盡保。根據《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，西溪濕地劃定占總面積89%的區域為生態(tài)保護區，限制或禁止人類(lèi)活動(dòng)的影響。其中約2平方公里為一級保護區，禁止除科考人員外的任何人進(jìn)入。二是強化監測，科學(xué)指導。在西溪濕地建立了國家級環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)和省級水質(zhì)自動(dòng)監測站，為生態(tài)保護和生態(tài)管理工作提供科技支撐和科學(xué)指導。

　　引水與自?xún)艄采?，科學(xué)發(fā)揮濕地生態(tài)功能。自2003年8月實(shí)施西溪濕地綜合保護工程以來(lái)，西溪濕地通過(guò)實(shí)施“引水入城、截污納管、清淤疏浚、生物治理”等措施，提升了濕地水質(zhì)。西溪濕地水系縱橫交錯、池塘鱗次櫛比，在1.6米的常水位下，水體庫容量為1380萬(wàn)立方米。采取生態(tài)治理措施，在主航道以及與河道連通的水域，種植蘆葦、茭白等典型濕地植物，科學(xué)配比和放養魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)，從而使流出濕地的水質(zhì)都能達到Ⅱ類(lèi)標準，惠及杭城特別是“運西片”的大部分河流。

　　通過(guò)有效治理，西溪濕地“水清、岸綠、景美”的目標得以實(shí)現?，F每年前來(lái)西溪濕地接受濕地科普教育的青少年多達100余萬(wàn)人次。西溪濕地還獲得了“國際重要濕地”“國家生態(tài)文明教育基地”“國家5A級景區”等30余項國家級以上榮譽(yù)。在生態(tài)效益上，與2005年所錄數據相比，西溪濕地的植被植物新增了453種，現為674種；昆蟲(chóng)增加了385種，現為862種；鳥(niǎo)類(lèi)增加了92種，現為171種。