三、堅持以人為本，防止形象工程

　　發(fā)展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮生活的新期待，也是小城鎮集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。

　　建設富有活力的特色小鎮和小城鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

　　同時(shí)，推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農民進(jìn)城門(mén)檻和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。

　　要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。

　　要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，大力提高教育衛生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓小鎮居民享受到更有質(zhì)量的公共服務(wù)。鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。

　　要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有機協(xié)調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮特色景觀(guān)資源，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮化與旅游業(yè)有機結合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。

　　要保護獨特風(fēng)貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小鎮。

　　四、堅持市場(chǎng)主導，防止政府大包大攬

　　推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，使之成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。要依托市場(chǎng)“無(wú)形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。

　　要堅持市場(chǎng)主導，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng )造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。探索實(shí)行市場(chǎng)化運作，鼓勵社會(huì )力量參與城鎮建設運營(yíng)和管理。

　　對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應更多地交給市場(chǎng)主體來(lái)作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過(guò)多干預。

　　要用好政府的“有形之手”，發(fā)揮政府在制定規劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要作用。要堅持規劃先行，科學(xué)制定特色小鎮規劃，明確發(fā)展邊界，合理有效利用空間，實(shí)現精明發(fā)展。

　　體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發(fā)展的主要瓶頸，要重點(diǎn)圍繞挖掘內生動(dòng)力、釋放發(fā)展活力，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

　　要努力在營(yíng)造特色小鎮發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上下功夫。

　　要強化擴權賦能，推動(dòng)具備條件的特大鎮有序設市。

　　要按照“小政府、大服務(wù)”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進(jìn)城農民各類(lèi)相關(guān)權益的基礎上，健全完善農村產(chǎn)權交易制度和平臺，盤(pán)活集體建設用地，促進(jìn)城鄉資源高效配置。

　　培育特色小鎮和小城鎮是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會(huì )議為契機，把建設特色小鎮和小城鎮作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，作為推進(jìn)新型城鎮化的重要內容，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )特色小鎮和小城鎮發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮化建設站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻！