?。ㄈ┙ㄔO有標準。河北省農業(yè)廳制定了《河北省現代農業(yè)園區建設規范（試行）》，明確提出園區建設指導標準。在園區布局上，省級現代農業(yè)園區建設規模在10000畝以上，設施農業(yè)生產(chǎn)區高端設施面積不低于500畝，核心區應包括綜合服務(wù)區、現代種養區、加工物流區、休閑觀(guān)光區等。在基礎設施上，要求水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集等設施完善，明確了農田建設、生產(chǎn)設施、道路設施、水利設施、電力設施、信息化設施等方面的具體標準。在園區效益上，要求園區每公頃種養面積產(chǎn)值達到8萬(wàn)元以上，農民人均收入增加幅度要高于同類(lèi)其他地區30%以上，農業(yè)廢棄物資源化利用率達到80%以上等。建設規范還要求園區農戶(hù)參加新型經(jīng)營(yíng)主體達到80%以上，適度規模經(jīng)營(yíng)率達到40%以上，農產(chǎn)品商品率達到90%以上。

　?。ㄋ模┛己擞谐叨?。河北省農業(yè)廳制定了《河北省現代農業(yè)園區認定管理辦法（試行）》，遵循“園區自愿申請、縣級政府審核、市級農業(yè)主管部門(mén)初審、省農業(yè)廳評審認定”的程序，根據園區設施裝備水平提升、科技示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、農民教育培訓、園區綜合效益等方面的條件，組織省級現代農業(yè)園區的申報和評審認定。實(shí)行“目標考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機制，對年度考核不合格的園區撤銷(xiāo)“河北省現代農業(yè)園區”資格，對擅自改變土地用途性質(zhì)、侵占農民權益造成惡劣影響的園區，不經(jīng)考核直接撤銷(xiāo)現代農業(yè)園區資格。2015年，省農業(yè)廳印發(fā)了《全省縣域現代農業(yè)園區發(fā)展水平綜合考核工作方案》，對全省164個(gè)農業(yè)縣（市、區）進(jìn)行考核排隊。邢臺市要求每個(gè)縣都要規劃建設1個(gè)萬(wàn)畝以上高標準現代農業(yè)園區，將園區建設納入政府績(jì)效考核內容，制定了具體的考核辦法。

　?。ㄎ澹┘钣姓?。為支持現代農業(yè)園區發(fā)展，河北省采取了一系列政策措施。加大財政力度，2015年以來(lái)安排中央和省級財政資金2.7億元用于園區建設。整合涉農資金投入，將農牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用，集中支持園區基礎設施建設，累計整合各級農業(yè)項目資金48.3億元，其中地方財政整合投入47.3億元。吸納社會(huì )資金，2016年省級園區新增投資97.8億元，其中工商資本、龍頭企業(yè)、合作社等投資67億元，占68.5%，成為園區投資的主體力量。威縣財政列支4000萬(wàn)元成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，采取撥改投、撥改股方式，撬動(dòng)社會(huì )投資7000多萬(wàn)元。創(chuàng )新金融支持，河北省農業(yè)廳積極推廣“銀行+擔保”“銀行+風(fēng)險保障金”等模式，與農發(fā)行河北分行下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新融資信貸模式支持現代農業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》。威縣被列為全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣，首批抵押貸款80萬(wàn)元已經(jīng)發(fā)放，以縣屬經(jīng)濟林林權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權、“以獎代補”項目資金等注資成立的農投公司向農發(fā)行申請金沙小鎮建設、國儲林和德清源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧貸款共5.26億元。南和縣整合25億閑置資產(chǎn)，集中為入園企業(yè)抵押貸款。實(shí)行稅收優(yōu)惠，一些縣域針對園區內不同投資規模的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，把增值稅、企業(yè)所得稅中縣留成的部分按年限返還20%—100%。加大用地支持，把園區建設用地納入土地利用總體規劃，年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設用地指標向現代農業(yè)園區傾斜。強化科技支撐，鼓勵高等院校、科研機構和科技人員進(jìn)園區、搞服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，按照《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》給予政策支持。河北省科技廳還組織認定了一批科技人才密集、創(chuàng )新要素聚集、科技成果富集的農業(yè)科技園區。

　?。┩七M(jìn)有措施。2015年，河北省政府召開(kāi)全省現代農業(yè)園區暨產(chǎn)業(yè)化工作會(huì )議，對現代農業(yè)園區建設進(jìn)行部署。省農業(yè)廳成立了園區處專(zhuān)門(mén)負責現代農業(yè)園區工作，11個(gè)設區市和各縣（市、區）均成立了由市、縣（市、區）黨委、政府領(lǐng)導任組長(cháng)、副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的園區工作領(lǐng)導小組。各縣（市、區）均成立了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區管理委員會(huì )，統一協(xié)調、管理和服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設工作。威縣還專(zhuān)門(mén)成立副處級的農業(yè)園區管理委員會(huì )，通過(guò)實(shí)施園區一體管理、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、智力一體引進(jìn)、資源一體整合、土地一體流轉、項目一體招商“六位一體”，解決涉農力量整合難、跨區域管理難、項目擺放規范難、發(fā)展質(zhì)量保證難的“四難問(wèn)題”。河北省充分利用唐山經(jīng)貿洽談會(huì )、廊坊農交會(huì )等展會(huì )開(kāi)展招商引資，吸引省內外的大企業(yè)、大集團投資現代農業(yè)園區項目，給予園區內的農民合作社和企業(yè)優(yōu)先評選示范社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)先享受扶持政策等待遇。

　　三、河北省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展遇到的主要困難

　　從調研掌握的情況看，當前制約現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的突出問(wèn)題，主要集中在“人、地、錢(qián)”等3個(gè)方面。

　　一是缺人?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園缺乏專(zhuān)職管理人員。目前，河北省各級政府部門(mén)雖已成立推進(jìn)現代農業(yè)園區發(fā)展的工作領(lǐng)導小組、明確了相關(guān)人員，但除威縣現代農業(yè)園區管委會(huì )是經(jīng)省長(cháng)特批的副縣級機構并配備專(zhuān)門(mén)編制外，其他地方的園區管委會(huì )都是抽調相關(guān)部門(mén)人員組成的臨時(shí)性機構，管理機制不順，對園區的指導服務(wù)有限。南和縣人民政府縣長(cháng)李勝敏無(wú)奈地說(shuō)，“管委會(huì )沒(méi)有編制，在機構編制部門(mén)看來(lái)類(lèi)似非法機構。”同時(shí)，園區建設還缺科技研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和園區內龍頭企業(yè)、合作社需要大量農業(yè)科技研發(fā)和農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面的專(zhuān)門(mén)人才，但多數農業(yè)園區發(fā)展剛起步，生活配套還不完善，遠離縣城，科技研發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才入園發(fā)展的積極性不高，在園定居工作的意愿不強。南和縣反映，目前園區亟需有針對性的農產(chǎn)品科技研發(fā)，實(shí)現現代農業(yè)園區與科研機構、科研人員有效對接，為此只能通過(guò)免費提供科研基地、免費建設園藝實(shí)驗站等辦法“攀高枝”，引進(jìn)中國農科院、中國農業(yè)大學(xué)等設立農業(yè)科技研發(fā)轉化基地。

　　二是缺地。園區用地難是調研中農業(yè)部門(mén)和縣市政府反映最為強烈的問(wèn)題。在建設用地方面，河北省雖然對園區建設用地有所傾斜，但是沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)針對園區建設用地的優(yōu)惠政策，園區二三產(chǎn)業(yè)建設用地難以有效保障。有的地方反映，對設施用地政策，國土資源部和農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》已作了明確規定。但在具體執行中，入園新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規?？刂埔笠搽y以滿(mǎn)足實(shí)際需要，嚴重制約發(fā)展。在農業(yè)用地方面，有的地方只要建農業(yè)園區，就會(huì )面臨土地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格上漲，有的流轉關(guān)系還不穩定。

　　三是缺錢(qián)?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設周期長(cháng)、投入大、周轉慢、回報低。對農業(yè)大縣和貧困縣來(lái)說(shuō)，財政收入普遍偏低，農業(yè)財政支出量卻很大，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設、農業(yè)招商引資等面臨很大的財政壓力。有的園區反映，“我們基層不怕累，就怕發(fā)展瓶頸。”現在項目資金條條框框多，資金使用方向不符合園區發(fā)展的實(shí)際需要，資金效用無(wú)法得到最大程度發(fā)揮，但如果不申請項目，面臨的資金缺口問(wèn)題將更大。臨城縣委書(shū)記宋向黨認為，“政策支持不能各唱各的調，財政支持要把資金整合后交給地方，變九龍治水為一龍治水，集中力量，通過(guò)現代農業(yè)園區建設把每個(gè)縣搞成一個(gè)國家農業(yè)公園。”此外，農業(yè)農村貸款難問(wèn)題普遍存在，農業(yè)園區內的龍頭企業(yè)、合作社貸款難尤為突出，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問(wèn)題，由于企業(yè)和合作社有效擔保物不足，獲得銀行貸款的難度高、費用貴。河北綠嶺果業(yè)有限公司是臨城縣鳳凰嶺現代農業(yè)園區的省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也同樣面臨貸款難，除房產(chǎn)抵押比較容易貸到款，很多銀行不認林權抵押。

　　四、下一步工作思路與政策建議

　　河北省委、省政府兩辦《關(guān)于加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》明確了全省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的目標方向和重點(diǎn)任務(wù)。園區建設將圍繞制定建設規劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、提高科技水平、加快機制創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升園區功能六項重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)多渠道增加投入、扶持龍頭企業(yè)、加強用地支持、強化科技支撐、加大金融支持力度、創(chuàng )新投融資機制等加大支持力度，把省級現代農業(yè)園區建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、作業(yè)機械化、經(jīng)營(yíng)規?；?、服務(wù)社會(huì )化的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)基礎設施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著(zhù)提升，新型主體、規模經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、休閑觀(guān)光實(shí)現園區全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農民收入高于當地平均水平30%以上，在全省率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。為此，結合調研了解情況和基層政策需求，提出以下政策建議。

　　一是強化人力支撐。條件成熟的地方，可以根據建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的實(shí)際需要，設立園區管理委員會(huì )，確定崗位職責，明確機構編制，落實(shí)工作人員，強化園區管理和服務(wù)工作。鼓勵支持園區內的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)提升工資待遇、提供發(fā)展平臺等，積極引進(jìn)和培育科技人才、營(yíng)銷(xiāo)人才。支持園區與人才市場(chǎng)合作，提供人才招聘、檔案管理等服務(wù)，完善園區生活配套設施，吸引人才在園區內安居樂(lè )業(yè)。

　　二是解決用地困難。建議對農業(yè)園區引進(jìn)科技含量高、對當地主導產(chǎn)業(yè)和農戶(hù)帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)和農民合作社，在符合規劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調解決建設用地指標。認真落實(shí)國家有關(guān)農業(yè)設施用地政策，優(yōu)先保障農業(yè)園區的生產(chǎn)設施用地及附屬設施用地。有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持農業(yè)園區建設。爭取地方財政設立土地規模經(jīng)營(yíng)扶持專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向農業(yè)園區內的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)傾斜。

　　三是落實(shí)資金支持。中央財政資金加大對農業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、貧困縣建設現代農業(yè)園區的支持力度，緩解他們建設現代農業(yè)園區財力不足的困境。支持相關(guān)縣市根據建設現代農業(yè)園區的實(shí)際需要，繼續加大涉農項目資金整合力度，把資金投入最需要的環(huán)節和主體，進(jìn)一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業(yè)園區成立財政出資的擔保公司，或利用園區閑置土地、固定資產(chǎn)或其他有效擔保物等，為園區內的新型經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔保，解決其融資難問(wèn)題。