1.5 生態(tài)補償的標準

　　考慮到生態(tài)系統的多樣性以及保護者、受益者之間的復雜利益關(guān)系，生態(tài)補償不可能存在統一的標準。這里討論的補償標準通常是指保護者和受益者達成的測算權益轉移規模的方法。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補償的標準應介于保護者的生產(chǎn)成本和受益者獲得的效用之間，從而生態(tài)補償雙方都可以從補償機制中獲得凈收益。生態(tài)補償標準要以保護者的實(shí)際成本為基礎，加上相關(guān)機會(huì )成本和必要的收益，否則保護者將不愿為受益者提供生態(tài)服務(wù)。同時(shí)，還要考慮額外生態(tài)服務(wù)的價(jià)值和受益者的承受能力，如果保護成本大于受益者的支付意愿，在沒(méi)有第三方提供補貼的情況下，雙方將不可能達成補償協(xié)議。

　　2 幾種典型的生態(tài)補償理論框架

　　一些研究者從不同視角對生態(tài)補償的理論進(jìn)行了系統研究，形成了市場(chǎng)交易、稅收補貼、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )制度等幾種理論框架。

　　2.1 科斯市場(chǎng)交易理論框架

　　按照科斯產(chǎn)權理論的原理，Wunder首次對生態(tài)補償（環(huán)境服務(wù)付費）進(jìn)行了定義，指出生態(tài)補償的客體是界定清晰的生態(tài)服務(wù)或很可能確保生產(chǎn)該生態(tài)服務(wù)的土地用途，前提是銷(xiāo)售者能夠確保生態(tài)服務(wù)的供給，實(shí)現方式是銷(xiāo)售者和購買(mǎi)者自愿進(jìn)行交易。根據該理論框架，補償可以采取現金支付，也可以用實(shí)物折抵；補償標準至少應等于生態(tài)服務(wù)提供者失去的機會(huì )成本和交易費用等，并且不超過(guò)購買(mǎi)者獲得的生態(tài)價(jià)值；生態(tài)補償的購買(mǎi)者可以是生態(tài)服務(wù)的實(shí)際使用者，也可以是政府、非政府機構、國際組織等代表使用者的第三方機構；生態(tài)補償的提供者主要是私人土地所有者，但擁有土地所有權的地方政府和共享自然資源財產(chǎn)權的社區也可以作為生態(tài)服務(wù)的提供者。其核心是主張通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)解決外部性問(wèn)題和生態(tài)服務(wù)供給不足問(wèn)題，一些研究者將其稱(chēng)為科斯模型。法國Vittel礦泉水公司與水源地農戶(hù)之間的生態(tài)補償機制是科斯市場(chǎng)化生態(tài)補償理論框架的一個(gè)典型案例。由于交易成本、權利不對等以及產(chǎn)權界定不清晰等制約談判效率的障礙客觀(guān)存在，這一理論的適用面很窄。越來(lái)越多生態(tài)補償項目由私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)共同進(jìn)行補償的趨勢表明，純粹基于市場(chǎng)機制的生態(tài)補償理論在實(shí)踐中不再有效。

　　2.2 庇古稅收補貼框架

　　一些研究者追隨庇古稅收理論，認為大多數生態(tài)服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，市場(chǎng)機制難以保障其持續有效供給，主張通過(guò)政府干預解決生態(tài)服務(wù)的有效供給問(wèn)題，強調以稅收作為生態(tài)補償資金的主要來(lái)源。對某些生態(tài)服務(wù)，政府可以通過(guò)直接支付費用或讓其他主體代替受益者支付費用來(lái)激勵生態(tài)服務(wù)提供；生態(tài)補償協(xié)議不必全都是自愿的，無(wú)論供方還是需方都可能為了遵守法規而加入補償計劃；私營(yíng)部門(mén)之間的生態(tài)補償，生態(tài)服務(wù)受益者對提供者支付的補償也可看作一種補貼。這些觀(guān)點(diǎn)被研究者稱(chēng)之為庇古稅收補貼理論框架，歐洲農業(yè)環(huán)境項目是該理論框架的典型代表。該理論在很大程度上避免了科斯模型適用面過(guò)窄的缺陷，交易成本較低，政府給予一定的補償有利于吸引私營(yíng)部門(mén)提供生態(tài)補償資金。

　　2.3 生態(tài)經(jīng)濟理論框架

　　生態(tài)經(jīng)濟學(xué)主張運用經(jīng)濟措施引導個(gè)人、集體的生態(tài)環(huán)境管理行為，使之符合全社會(huì )的公共利益，即實(shí)現可持續發(fā)展。根據生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的基礎理論，以Muradian等為代表的研究者提出了生態(tài)補償的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論框架，將生態(tài)補償定義為在自然資源管理中形成的一種促進(jìn)個(gè)人、集體土地利用行為與公共利益相統一的資源轉讓激勵機制，主張生態(tài)補償的主要目標是激勵生態(tài)服務(wù)等公共物品生產(chǎn)，從而改變個(gè)人和集體行為，以避免可能導致的生態(tài)系統退化和自然資源過(guò)度消耗。這一理論框架的對象比較寬泛，其核心思想是生態(tài)可持續性和公正分配比市場(chǎng)效率更重要。該理論歸納了生態(tài)補償項目分類(lèi)的三個(gè)標準，即生態(tài)補償激勵措施在促使生態(tài)服務(wù)有效供給中的重要性，生態(tài)服務(wù)提供者與最終受益者之間協(xié)調者的多少，生態(tài)服務(wù)可商品化數量化的程度，這些標準涵蓋了從純市場(chǎng)化交易到純公共補償的多種補償模式，具有很強的包容性。不過(guò)，這個(gè)標準只描述了各類(lèi)生態(tài)補償方案的特點(diǎn)是什么，沒(méi)有提供實(shí)施不同類(lèi)型生態(tài)補償方案的有效途徑。