當前，推進(jìn)新型城鎮化建設正在全國62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。下一階段試點(diǎn)地區的重點(diǎn)工作是什么？如何有效抓住新型城鎮化建設的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)？這次座談會(huì )再次釋放出推進(jìn)新型城鎮化建設的有效信號。

　　新型城鎮化是最大的結構調整

　　當前中國經(jīng)濟正在從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的“新常態(tài)”，向中高端水平邁進(jìn)。在中國經(jīng)濟加快轉型的進(jìn)程中，以人為核心的新型城鎮化將成為強大引擎。

　　今年以來(lái)，世界經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，中國經(jīng)濟面臨較強的經(jīng)濟下行壓力。“新型城鎮化是未來(lái)我國調結構的主戰場(chǎng)，是一石多鳥(niǎo)、一舉多得的重要發(fā)展戰略。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)。

　　他認為，加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，從短期看，有利于拉動(dòng)當期需求，頂住經(jīng)濟下行壓力；從中長(cháng)期看，有助于改善經(jīng)濟發(fā)展基礎、優(yōu)化居民擴大消費的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟結構和城鄉區域結構的優(yōu)化，以及相關(guān)體制機制的完善。

　　中國城鎮化正處于一個(gè)重要關(guān)口。一方面，雖然我國常住人口城鎮化率為53.7%，但戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。另一方面，城鎮化水平普遍不高，城鎮化發(fā)展質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了。

　　專(zhuān)家指出，從長(cháng)遠看，億萬(wàn)農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這將進(jìn)一步帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持續的動(dòng)力。

　　以“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)

　　新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這次座談會(huì )進(jìn)一步描繪了解決城鎮化關(guān)鍵問(wèn)題的藍圖：促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不能讓他們“懸在半空”；促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶(hù)區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè )業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

　　我國城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )、市民化進(jìn)程滯后等突出問(wèn)題。專(zhuān)家認為，將“三個(gè)1億人”作為推動(dòng)新型城鎮化的切入點(diǎn)，切中要害。

　　當前，戶(hù)籍改革已邁出重要步伐。隨著(zhù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的公布，我國實(shí)行了半個(gè)多世紀的農業(yè)和非農業(yè)二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(cháng)李佐軍認為，以人為本的新型城鎮化面臨的主要障礙就是戶(hù)籍、就業(yè)、福利保障等城鄉差別權益制度。要以推進(jìn)這次戶(hù)籍制度改革為契機，加快建立城鄉統一的產(chǎn)權制度、價(jià)格制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度等，使億萬(wàn)農民分享現代文明，一起實(shí)現“中國夢(mèng)”。

　　用好改革創(chuàng )新“開(kāi)山斧”

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，要以改革為統領(lǐng)?！秶倚滦统擎偦巹?2014～2020年)》提出，要加強制度頂層設計，尊重市場(chǎng)規律，統籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　李佐軍認為，要想真正推進(jìn)新型城鎮化，必須改革完善城鎮化發(fā)展體制機制，“如果不進(jìn)行制度改革和創(chuàng )新，新型城鎮化可能還會(huì )回到過(guò)去那種城鎮化發(fā)展道路和模式上去。”

　　這次座談會(huì )希望新型城鎮化建設試點(diǎn)地區進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)改革，包括建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等。

　　改革首先要解決新型城鎮化“錢(qián)從何處來(lái)”的問(wèn)題。“建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制需要政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與。”全國人大常委會(huì )委員辜勝阻說(shuō)，地方政府要逐步提高農民工市民化投入在財政支出中的比例，解決基本公共服務(wù)問(wèn)題，企業(yè)則應提高農民工工資待遇和福利。

　　在投融資改革方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松認為，市政債應是最有潛力的城鎮化融資方式之一。他指出，從國際經(jīng)驗看，市政債可以讓政府的投融資活動(dòng)接受市場(chǎng)的檢驗，而讓市場(chǎng)定價(jià)也有利于提升市政建設本身的效率。

　　李佐軍還表示，要促進(jìn)綠色低碳城鎮化，必須盡快建立起有利于城市節能減排的相關(guān)制度，比如碳交易制度、污染排放交易制度等。