第九章　配套政策

　　在充分發(fā)揮現有相關(guān)政策綜合效能的基礎上，積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，研究制定促進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

　　第一節　資源環(huán)境政策

　　加快土地管理制度改革創(chuàng )新。加強土地用途轉用許可管理，按照不同主體功能區的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)各級人民政府耕地保護目標責任制。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，建立建設用地使用標準控制制度，建立健全節約集約用地責任機制和考核制度，創(chuàng )建土地節約集約模范市縣。加強存量建設用地挖潛，盤(pán)活存量用地。進(jìn)一步完善城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡地和未利用地開(kāi)發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規制度，實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)。統籌推進(jìn)農村土地制度改革，做好農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　實(shí)行最嚴格水資源管理制度。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制管理，嚴格規劃管理和水資源論證，控制流域和區域取用水總量，嚴格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。加強用水效率控制管理，強化各地區、各行業(yè)用水定額管理。加快推進(jìn)節水技術(shù)改造，加強水功能區限制納污管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。加快水權交易試點(diǎn)，培育和規范水權市場(chǎng)。健全水資源監控體系，建立水資源管理責任考核制度。

　　深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權益金制度，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標準和礦業(yè)權使用費動(dòng)態(tài)調整機制，調整礦業(yè)權使用費征收標準。嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)嫱七M(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)建設，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配機制。健全完善礦產(chǎn)資源節約與綜合利用技術(shù)標準體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標準。健全礦產(chǎn)資源節約與綜合利用調查和監測評價(jià)制度，強化礦產(chǎn)資源節約與綜合利用激勵約束機制，完善資源配置、經(jīng)濟激勵等引導政策，促進(jìn)資源持續利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲備保護、礦山生態(tài)保護和恢復治理等支持政策。

　　完善海域使用管理制度。嚴格用海規劃管理，發(fā)揮海洋功能區劃、規劃的管控作用，強化集約用海，嚴格圍填海計劃約束?？茖W(xué)確定海洋開(kāi)發(fā)規模、方式和時(shí)序。合理控制各類(lèi)建設用海規模，優(yōu)先安排鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公益項目用海。推進(jìn)海域使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)幏逗Ｓ蚴褂脵嗟霓D讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復投入。建立陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，加強灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線(xiàn)綜合治理，嚴格控制陸源污染物排放入海。

　　健全環(huán)境保護管理制度。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。建立完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立陸海統籌的生態(tài)系統修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，完善排污許可制。落實(shí)環(huán)境目標責任制，推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量監督考核。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區域實(shí)施污染物排放總量控制，健全排污權有償取得和使用制度，擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。推進(jìn)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，健全規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì )力量投入環(huán)境污染治理。

　　第二節　產(chǎn)業(yè)投資政策

　　完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。按照區別對待、有保有壓、分類(lèi)指導的原則，針對不同地區資源環(huán)境約束條件，深化細化產(chǎn)業(yè)政策體系。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費總量，調整能源結構，推動(dòng)傳統能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節能量、碳排放權交易市場(chǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價(jià)標準。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化投資政策。加大對國土綜合整治地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、老少邊貧等特殊地區的投入力度，建立多元投入激勵機制，科學(xué)引導民間資本參與國土開(kāi)發(fā)、保護和整治，完善投資收益分配機制，形成國土開(kāi)發(fā)保護合力。

　　第三節　財政稅收政策

　　健全促進(jìn)耕地保護和農業(yè)發(fā)展的財稅政策。健全耕地保護補償制度。加大公共財政對“三農”的支持力度，保證“三農”投入穩定增長(cháng)。逐步加大中央對農產(chǎn)品主產(chǎn)區的財政轉移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區利益補償制度，支持糧食主產(chǎn)區公共服務(wù)和基礎設施配套建設。增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，調整完善農業(yè)補貼政策，著(zhù)重支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，加大對耕地地力保護的支持力度。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，完善農業(yè)保險政策。

　　建立健全促進(jìn)生態(tài)保護的利益補償機制。進(jìn)一步改革完善財稅體制，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態(tài)保護補償渠道，逐步加大中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度和對禁止開(kāi)發(fā)區域的投入力度。推動(dòng)地區間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護補償機制，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的原則，探索開(kāi)發(fā)地區對保護地區、生態(tài)受益區對生態(tài)保護區通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、園區共建等方式實(shí)施生態(tài)保護補償。