第二章　總體要求

　　積極應對國土開(kāi)發(fā)面臨的新機遇與新挑戰，圍繞實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，針對國土開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，加強頂層設計和統籌謀劃，科學(xué)確定國土開(kāi)發(fā)、保護與整治的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第一節　指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，加快轉變國土開(kāi)發(fā)利用方式，全面提高國土開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區域發(fā)展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，統籌推進(jìn)形成國土集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護與綜合整治“三位一體”總體格局，加強國土空間用途管制，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，提升國土空間治理能力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供有力支撐和基礎保障。

　　第二節　基本原則

　　堅持國土開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎，根據資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開(kāi)發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開(kāi)發(fā)利用的規模、結構、布局和時(shí)序，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強的區域集聚。

　　堅持集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調。以集聚開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵有條件地區率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和資源型地區的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設施建設空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　堅持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)與面上保護相促進(jìn)。堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，對資源環(huán)境承載能力相對較強的地區實(shí)施集中布局、據點(diǎn)開(kāi)發(fā)，充分提升有限開(kāi)發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現更大范圍、更高水平的國土保護。針對不同地區國土空間特點(diǎn)，明確保護主題，實(shí)行分類(lèi)分級保護，促進(jìn)國土全域保護，切實(shí)維護國家生態(tài)安全。

　　堅持陸域開(kāi)發(fā)與海域利用相統籌。在促進(jìn)陸域國土縱深開(kāi)發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴大內陸地區分享海洋經(jīng)濟發(fā)展效益的范圍，加強陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和防災減災等方面的協(xié)同共治，構建良性互動(dòng)的陸海統籌開(kāi)發(fā)格局，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，加快建設海洋強國。

　　堅持節約優(yōu)先與高效利用相統一。落實(shí)節約優(yōu)先戰略，加強全過(guò)程節約管理，完善市場(chǎng)調節、標準管控、考核監管，健全土地、水、能源節約集約使用制度，大幅降低資源消耗強度，提高利用效率和效益，形成節約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　堅持市場(chǎng)調節與政府調控相結合。積極完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開(kāi)發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側結構性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開(kāi)發(fā)利用與保護中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強化國土空間用途管制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，科學(xué)引導人口流動(dòng)、城鄉建設和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結構。

　　第三節　主要目標

　　全面推進(jìn)國土開(kāi)發(fā)、保護和整治，加快構建安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調、富有競爭力和可持續發(fā)展的美麗國土。

　　國土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著(zhù)增強。到2020年，全國主體功能區布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟區、城市群、農產(chǎn)品主產(chǎn)區為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開(kāi)放格局逐步完善，國際競爭力顯著(zhù)增強，國土開(kāi)發(fā)強度不超過(guò)4.62%，城鎮空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以?xún)取?/p>

　　城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國土開(kāi)發(fā)的協(xié)調性大幅提升。到2020年，區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，區域之間、城鄉之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，城鎮化質(zhì)量顯著(zhù)提升；到2030年，城鄉一體化發(fā)展體制機制更加完善，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現，新型工農、城鄉關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。

　　資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )基本建成，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統穩定性不斷增強，生物多樣性得到切實(shí)保護；到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，資源節約集約利用水平顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標準農田12億畝，新增治理水土流失面積94萬(wàn)平方千米以上。

　　基礎設施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。到2020年，建設內通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò )，城鎮生活污水、垃圾處理設施實(shí)現全覆蓋，水利基礎設施更加完善，防災減災體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎設施體系更加完善，城鄉供水和防洪能力顯著(zhù)增強，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災減災體系基本完善，抵御自然災害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以?xún)取?/p>

　　海洋開(kāi)發(fā)保護水平顯著(zhù)提高，建設海洋強國目標基本實(shí)現。到2020年，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對沿海地區經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比例達到9.5%；到2030年，海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，海上突發(fā)事件應急處置能力顯著(zhù)增強，國家海洋權益得到切實(shí)維護，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比例力爭達到14%。

　　國土空間開(kāi)發(fā)保護制度全面建立，生態(tài)文明建設基礎更加堅實(shí)。到2020年，空間規劃體系不斷完善，最嚴格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護紅線(xiàn)全面劃定，國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制更加健全，資源環(huán)境承載能力監測預警水平得到提升；到2030年，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度更加完善，由空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核構成的空間治理體系更加健全，基本實(shí)現國土空間治理能力現代化。