第三章　戰略格局

　　深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，以資源環(huán)境承載能力為基礎，推動(dòng)國土集聚開(kāi)發(fā)和分類(lèi)保護相適應，立足比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　第一節　高效規范的國土開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局

　　以培育重要開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)集聚區為重點(diǎn)建設競爭力高地。堅持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強、集聚開(kāi)發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區，著(zhù)力推進(jìn)國土集聚開(kāi)發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。以四大板塊為基礎、三大戰略為引領(lǐng)，以國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域為重點(diǎn)，依托大江大河和重要交通干線(xiàn)，打造若干國土開(kāi)發(fā)重要軸帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，著(zhù)力打造國土集聚開(kāi)發(fā)主體框架，積極構建多中心網(wǎng)絡(luò )型開(kāi)發(fā)格局，提升國土開(kāi)發(fā)效率和整體競爭力。

　　以現實(shí)基礎和比較優(yōu)勢為支撐建設現代產(chǎn)業(yè)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰略部署，立足各地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，分類(lèi)分區引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區域間分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農業(yè)現代化，重點(diǎn)在資源條件良好、配套設施完善、開(kāi)發(fā)潛力較大的地區，建設重要農產(chǎn)品優(yōu)勢區，加強耕地保護，推進(jìn)高標準農田建設，鞏固提高重要農產(chǎn)品供給能力，形成現代農業(yè)空間開(kāi)發(fā)格局。

　　以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進(jìn)沿海沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放為依托促進(jìn)國土全方位開(kāi)放。推進(jìn)沿海沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局。鼓勵東部沿海地區全面參與國際分工，主動(dòng)融入經(jīng)濟全球化。深入推進(jìn)沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快邊境中心城市、口岸城市建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨特地緣優(yōu)勢的開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局。統籌推進(jìn)海岸帶和海島開(kāi)發(fā)建設、近海與遠海開(kāi)發(fā)利用，增強海洋開(kāi)發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋經(jīng)濟增長(cháng)對國民經(jīng)濟的支撐水平。

　　第二節　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護格局

　　分類(lèi)分級推進(jìn)國土全域保護。以資源環(huán)境承載狀況為基礎，綜合考慮不同地區的生態(tài)功能、開(kāi)發(fā)程度和資源環(huán)境問(wèn)題，突出重點(diǎn)資源環(huán)境保護主題，有針對性地實(shí)施國土保護、維護和修復，切實(shí)加強環(huán)境分區管治，改善城鄉人居環(huán)境，嚴格水土資源保護，提高自然生態(tài)系統功能，加強海洋環(huán)境保護，促進(jìn)形成國土全域分類(lèi)分級保護格局。

　　構建陸海國土生態(tài)安全格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成部分的陸域生態(tài)安全格局。統籌海洋生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)利用，構建以海岸帶、海島鏈和各類(lèi)保護區為支撐的“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。

　　第三節　協(xié)調聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局

　　全面實(shí)施三大戰略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設戰略實(shí)施，促進(jìn)國際與國內區域經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開(kāi)放新局面。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，探索人口密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，增強對環(huán)渤海地區和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，以長(cháng)江黃金水道為依托，發(fā)揮長(cháng)江主軸線(xiàn)的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。以三大戰略為引領(lǐng)，積極謀劃區域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線(xiàn)，由東向西、由沿海向內地，形成以點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)到面的新經(jīng)濟增長(cháng)極和增長(cháng)帶，拓展區域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域發(fā)展新格局。

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，立足區域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區域發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、保護內容和整治任務(wù)，完善創(chuàng )新區域政策，提高區域政策精準性。推動(dòng)重點(diǎn)地區加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區跨越發(fā)展，支持資源型地區轉型發(fā)展，鼓勵改革試驗區創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)區域錯位協(xié)同發(fā)展。

　　推進(jìn)區域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開(kāi)發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開(kāi)發(fā)軸帶沿線(xiàn)地區經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現要素區域間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開(kāi)發(fā)集聚區的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開(kāi)發(fā)集聚區及其周邊地區的城鎮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設，推進(jìn)區域一體化發(fā)展進(jìn)程。