第四章　集聚開(kāi)發(fā)

　　按照區域協(xié)調發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準入、重大基礎設施建設等手段，引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開(kāi)發(fā)空間格局，增強國土綜合競爭力。

　　第一節　構建多中心網(wǎng)絡(luò )型開(kāi)發(fā)格局

　　推進(jìn)建設國土開(kāi)發(fā)集聚區。推動(dòng)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的協(xié)同發(fā)展，以?xún)?yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮布局等為重點(diǎn)，轉變國土空間開(kāi)發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮集約緊湊發(fā)展，提高國土開(kāi)發(fā)效率，廣泛深入參與國際合作與競爭。加速提升長(cháng)江中游地區和成渝等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，適度擴大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對中部地區崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長(cháng)地區、遼中南地區、冀中南地區、山東半島地區、東隴海地區、海峽西岸地區、北部灣地區、山西中部城市群、中原地區、江淮地區、黔中地區、滇中地區、呼包鄂榆地區、寧夏沿黃地區、關(guān)中—天水地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區、藏中南地區等區域的建設力度，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區域性經(jīng)濟中心，帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。

　　積極培育國土開(kāi)發(fā)軸帶。依托主要交通干線(xiàn)和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開(kāi)發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國土集聚開(kāi)發(fā)，引導生產(chǎn)要素向交通干線(xiàn)和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍功能，成為我國實(shí)施陸海統籌戰略、全面深化改革和對外開(kāi)放的重要經(jīng)濟軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進(jìn)全國區域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用；建設京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國西部地區最重要的南北向開(kāi)發(fā)軸帶作用，建設成為我國向西南開(kāi)放、密切西部地區聯(lián)系的重要戰略通道。建設隴海—蘭新軸帶，形成我國向西開(kāi)放、密切西北與東部地區聯(lián)系的重要戰略通道。將長(cháng)江經(jīng)濟軸帶打造成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區全面開(kāi)放的重要作用；建設滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國北方地區東西向重要開(kāi)發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區經(jīng)濟聯(lián)系。根據不同開(kāi)發(fā)軸帶的基礎條件和連接區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，明確戰略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強軸帶上集聚區之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開(kāi)發(fā)軸帶，促進(jìn)國土開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由沿海向內陸地區縱深推進(jìn)，加快縮小地區差距。加快自貿試驗區和口岸地區建設，形成“一帶一路”建設的重要節點(diǎn)。到2030年，城市化戰略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開(kāi)發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò )型國土空間開(kāi)發(fā)新格局基本形成。

　　第二節　推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展

　　促進(jìn)各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展。以開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)集聚區為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。鼓勵城鎮因地制宜合理布局，避免無(wú)序蔓延和占用高標準農田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)組織能力，強化區域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點(diǎn)發(fā)展區位優(yōu)越、潛力較大、充滿(mǎn)魅力的小城鎮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉的紐帶作用，培育具有農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色的小城鎮。建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量相掛鉤機制，科學(xué)設定開(kāi)發(fā)強度、劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。

　　分類(lèi)引導城鎮化發(fā)展。提升優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域城鎮化質(zhì)量，將京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等地區建設成為具有世界影響力的城市群，以盤(pán)活存量用地為主，嚴格控制新增建設用地，統籌地上地下空間，引導中心城市人口向周邊區域有序轉移。培育發(fā)展中西部地區城市群，發(fā)展壯大東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原城市群，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，完善基礎設施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。穩妥有序推進(jìn)農產(chǎn)品主產(chǎn)區城鎮化發(fā)展，統籌協(xié)調城鎮擴展與重要農產(chǎn)品優(yōu)勢區布局，加強農用地特別是耕地保護，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮集中；完善縣和鄉鎮公共服務(wù)設施配套，提升小城鎮公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城鎮。引導重點(diǎn)生態(tài)功能區城鎮化發(fā)展，以現有城鎮布局為基礎，實(shí)施集約開(kāi)發(fā)、集中建設，有步驟地引導生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮集中。

　　優(yōu)化城鎮空間結構。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整優(yōu)化城鎮空間結構，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市?？刂粕a(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當增加生活空間，合理保障常住城鎮人口居住用地，提高城鎮居民生活質(zhì)量；嚴格保護并拓展城市開(kāi)敞綠色空間，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農田在優(yōu)化城鎮、產(chǎn)業(yè)用地結構中的生態(tài)支撐作用，保護人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設，促進(jìn)城鎮生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮化。

　　促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。全面統籌城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )管理，加快完善體制機制，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉居民自由遷徙、城鄉公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿(mǎn)活力、特色化、專(zhuān)業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展能力。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中。深入推進(jìn)新農村建設，著(zhù)力推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵規模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)基礎設施建設，全面加強農田水利和農村飲水安全工程建設，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，在尊重農民意愿基礎上適度遷村并點(diǎn)，優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局，加快推進(jìn)農村危房改造和國有林區（場(chǎng)）、墾區、棚戶(hù)區危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。

　　第三節　優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　優(yōu)化現代農業(yè)生產(chǎn)布局。進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展區域優(yōu)勢農業(yè)，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，保障農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩步提升地區優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農業(yè)現代化水平。

　　大力建設糧食主產(chǎn)區。全面提高糧食主產(chǎn)區綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區糧食主產(chǎn)區，建設水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強黃淮海平原糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力建設，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專(zhuān)用玉米和高蛋白大豆規模生產(chǎn)優(yōu)勢區。鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶地區糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)規模，立足中游地區農業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)區建設，強化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區。發(fā)展西北地區糧食主產(chǎn)區，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規模和質(zhì)量。建設西南地區糧食主產(chǎn)區，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強化東南沿海和華南地區糧食產(chǎn)業(yè)帶建設和保護，穩步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規模。以糧食主產(chǎn)區為核心，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，嚴守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食就地轉化，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　著(zhù)力建設非糧作物優(yōu)勢區。合理確定非糧作物種植用地規模和布局，統籌協(xié)調與主要糧食作物種植用地關(guān)系，穩步發(fā)展標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地。著(zhù)力穩定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進(jìn)甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)基地競爭力。以?xún)让晒胖袞|部、京津冀和黃淮海平原、長(cháng)三角地區、黃土高原、西南地區、西北地區及華南和東南沿海為主體，建設非糧作物優(yōu)勢區。

　　鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區。以東北及內蒙古、華南地區、西北地區、西南地區、黃淮海平原及長(cháng)江流域為主體，建設畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導產(chǎn)品結構，提高優(yōu)勢產(chǎn)區商品率。引導生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區集中，鼓勵西部地區生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區與半農半牧區、東北地區、中原地區、南方草山草坡地區為主體，建設肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區。積極發(fā)展現代草原畜牧業(yè)，根據環(huán)境容量調整區域養殖布局，統籌協(xié)調北方干旱半干旱草原區、青藏高寒草原區、東北華北濕潤半濕潤草原區和南方草地區牧業(yè)發(fā)展與草原保護的關(guān)系。優(yōu)化畜禽養殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶上游地區優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農業(yè)。嚴格保護草地資源，全國8個(gè)主要牧區?。▍^）草原總面積保持在3億公頃以上。

　　加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區。以東南沿海、黃渤海、長(cháng)江中下游等養殖優(yōu)勢區為中心，充分發(fā)揮區域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，建設形成產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規模較大、國際競爭力顯著(zhù)的水產(chǎn)品優(yōu)勢區。加大重要漁業(yè)水域和養殖水面保護力度，強化國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。加強海水養殖區建設和維護。統籌養殖用海與旅游、生態(tài)等用?？臻g，嚴格保護海水養殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養殖用海功能區面積不少于260萬(wàn)公頃。加強傳統優(yōu)勢漁場(chǎng)保護和建設，控制近海捕撈強度。促進(jìn)傳統漁場(chǎng)漁業(yè)資源恢復，加強海洋牧場(chǎng)建設。

　　調整重點(diǎn)工業(yè)布局。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統工業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)基礎能力，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　重點(diǎn)建設煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場(chǎng)區位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調力度，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設，并建設形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設。以保證安全為前提，穩步推進(jìn)核電站建設。有序建設華北、東北、西北地區大型風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項目，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規?；l(fā)展。

　　提升發(fā)展石油化工和煤炭轉化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)集中布局和調整升級。東部沿海地區，充分利用國內外資源，建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區，充分依托資源優(yōu)勢，穩步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭?jì)粽{出省區，開(kāi)展煤炭清潔高效轉化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規劃建設煤炭轉化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)長(cháng)江上游地區頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)。

　　優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調整東部沿海鋼鐵基地布局，通過(guò)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)精品鋼鐵基地建設。推進(jìn)中部地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整升級，引導產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區沿邊優(yōu)勢，結合“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設和國際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)展對外合作。

　　有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區適度建設有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開(kāi)發(fā)利用規模，促進(jìn)新材料及應用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵東部和東北地區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水平基礎零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)在京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長(cháng)等地區建設具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區重點(diǎn)發(fā)展工程機械、重型礦山裝備、軌道交通、農業(yè)機械和輸變電設備，推動(dòng)長(cháng)江中游、晉中、皖江等地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區，充分利用現有產(chǎn)業(yè)基礎，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

　　積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。加強前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導產(chǎn)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現區域錯位互補發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區，培育形成一批創(chuàng )新能力強、集聚程度高的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　培育現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區域。充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。積極培育現代服務(wù)業(yè)中心、國內貿易中心，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　加快現代服務(wù)業(yè)中心建設。以京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等地區為核心，建設服務(wù)全國、面向世界的現代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設計、文化創(chuàng )意、科技服務(wù)、咨詢(xún)、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì )展、國際航運等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長(cháng)江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區域性現代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區建設，加快健康養老、教育培訓、文化娛樂(lè )、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。繼續開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區建設。

　　推動(dòng)物流貿易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區域和聯(lián)通國際國內的物流通道建設，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節點(diǎn)和重要航空港。建設京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)江中游、成渝、關(guān)中—天水、中原、哈長(cháng)等重要商業(yè)功能區，優(yōu)化流通節點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區建設國際商貿和物流中心，合理布局區域物流中心。規劃建設服務(wù)貿易功能區，在有條件的地區開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務(wù)出口基地。

　　促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內蒙古草原、東北林區、三江源、香格里拉、長(cháng)江三峽、武夷山區、武陵山區、青藏鐵路沿線(xiàn)、海南島等區域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀(guān)光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用廢棄礦山、邊遠海島等開(kāi)發(fā)旅游項目。