第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　適應新形勢新要求，以區域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區域一體化發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)地區率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區加快發(fā)展。深化開(kāi)放合作，加強區域聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力構建更加開(kāi)放、和諧的國土開(kāi)發(fā)格局。

　　第一節　推進(jìn)區域一體化發(fā)展

　　以加快推進(jìn)區域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區域一體化發(fā)展。依托國土開(kāi)發(fā)軸帶，進(jìn)一步打破行政區劃限制，鼓勵和支持開(kāi)發(fā)集聚區在國土開(kāi)發(fā)保護、基礎設施建設、市場(chǎng)體系構建等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉移，實(shí)現要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。

　　充分發(fā)揮國土開(kāi)發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構建綜合運輸通道，促進(jìn)國土開(kāi)發(fā)軸帶沿線(xiàn)地區要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)形成沿重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸帶的城鎮、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長(cháng)江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶，引導東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區有序轉移，鼓勵中西部地區運用企業(yè)協(xié)作、園區共建等形式，不斷創(chuàng )新與東部地區進(jìn)行全方位合作的途徑與模式。

　　支持京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)江中游、成渝等開(kāi)發(fā)集聚區加快一體化進(jìn)程，加強在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì )管理等方面的合作，構建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )和資源要素市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區域自由流動(dòng)。

　　健全區域協(xié)調發(fā)展機制，加強跨區域和全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟、共建園區等合作平臺，建立互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開(kāi)發(fā)補償等區際利益平衡機制。

　　發(fā)揮重點(diǎn)地區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等各類(lèi)重點(diǎn)功能平臺建設，促進(jìn)各類(lèi)功能區有序發(fā)展。鼓勵東部沿海地區主動(dòng)融入經(jīng)濟全球化和區域一體化，全面參與國際分工與合作。加快推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區建設。加強陸海統籌，著(zhù)力培育一批新的海洋經(jīng)濟增長(cháng)極，推動(dòng)形成我國北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟圈。在中西部地區，培育長(cháng)江中游、成渝等經(jīng)濟基礎良好、資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力較大的地區成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極。鼓勵改革試驗區創(chuàng )新發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積累創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗，為統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局提供經(jīng)驗示范。

　　第二節　支持特殊地區加快發(fā)展

　　加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大財政轉移支付和政策扶持力度，加強交通、能源、水利、信息通信等基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛生、文化、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長(cháng)效機制。集中力量扶持革命老區加快發(fā)展，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區加快發(fā)展，強化基礎、改善環(huán)境，創(chuàng )新機制、激發(fā)活力，建設革命傳統和愛(ài)國主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區加快發(fā)展，加強東西部協(xié)作、跨省區對口支援和對口幫扶工作。推進(jìn)新疆優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，加強農業(yè)、水利、交通等基礎能力建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展；推進(jìn)寧夏節水型社會(huì )建設，強化農業(yè)基礎地位，高水平建設寧東能源化工基地；推進(jìn)廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強區域輻射帶動(dòng)能力；推進(jìn)內蒙古生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展現代農牧業(yè)，構建多元化現代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)西藏和青海等四省藏區加快發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農牧區生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等建設，支持新疆建成向西開(kāi)放的重要窗口、西藏建成面向南亞開(kāi)放的重要通道、云南建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐；加快建設面向東北亞的長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，健全精準扶貧工作機制，實(shí)施集中連片貧困地區脫貧攻堅，全面實(shí)施教育、衛生、文化、就業(yè)、社會(huì )保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

　　支持資源枯竭地區等困難地區轉型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區轉型創(chuàng )新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅持分類(lèi)指導、差異發(fā)展，構建有利于困難地區可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。推進(jìn)資源型地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵有條件的地區培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決就業(yè)、社會(huì )保障等民生問(wèn)題，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，加大地質(zhì)找礦力度，挖掘資源潛力。進(jìn)一步加大對資源枯竭型城市轉移支付力度，統籌解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。全面推進(jìn)老工業(yè)區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區過(guò)剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區修復治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)和林區改革。

　　第三節　提高開(kāi)放合作水平

　　構建全方位對外開(kāi)放格局。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，統籌各類(lèi)合作機制和平臺，完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮國內各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿海沿邊內陸開(kāi)放優(yōu)勢互補，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。大力推進(jìn)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口。陸上依托國際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節點(diǎn)，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。

　　加快建設面向國際的綜合交通樞紐和開(kāi)發(fā)開(kāi)放基地，發(fā)展建設面向國際區域合作的陸路邊境口岸城鎮。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內蒙古滿(mǎn)洲里、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，以及中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區等地區為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設能源資源進(jìn)口加工基地，發(fā)展國際商貿物流園區和集散中心，推進(jìn)國際運輸通道建設，加快建設沿邊經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、跨境旅游合作區，將沿邊地區發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏(yíng)、提升國家綜合實(shí)力的重要區域。

　　提高國土資源領(lǐng)域開(kāi)放合作水平。建立健全兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)運行機制，制定完善有效開(kāi)發(fā)利用境外資源相關(guān)配套政策，加快“走出去”步伐，加強境外地質(zhì)調查和勘查，支持具有實(shí)力的企業(yè)集團“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的空間和能力，提高國家戰略資源的優(yōu)化配置和保障水平，建立穩定和諧互利的資源開(kāi)發(fā)利用利益共享機制。建設海陸能源資源國際大通道，擴大國內短缺能源資源進(jìn)口，加強石油等重要能源資源戰略?xún)?，推進(jìn)技術(shù)交流與合作，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。