兩年多來(lái)，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關(guān)的規章制度落實(shí)情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議？未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市規劃國土委副主任王飛。

　　兩年多來(lái)，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關(guān)的規章制度落實(shí)情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議？未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市規劃國土委副主任王飛。

　　2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京市視察工作時(shí)指出：“北京是世界著(zhù)名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是首都的職責。”

　　兩年多來(lái)，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關(guān)的規章制度落實(shí)情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議？未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市規劃國土委副主任王飛。

　　首提“全面保護”：“既是理念，也是方針”

　　問(wèn)：習近平總書(shū)記考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新舉措？

　　答：2016年6月，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見(jiàn)》，針對歷史文化名城提出了“全面保護”的理念，明確全面保護的理念就是要分層次、分類(lèi)型、分時(shí)間、分地域地保護北京古都風(fēng)貌的所有歷史文化要素。“全面保護”是認識的全面、內容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面，既是一個(gè)理念，也是一項方針。

　　在制定全面保護的政策方面，強化北京歷史文化名城保護委員會(huì )統籌協(xié)調的職能，設置專(zhuān)門(mén)機構，建立綜合協(xié)調平臺。各區及各部門(mén)按照不新增人員編制的原則，設立名城保護統籌協(xié)調機構，明確主管領(lǐng)導、牽頭單位和具體工作人員。設立名城保護財政專(zhuān)項資金。建立名城保護基金，鼓勵和規范社會(huì )資本參與名城保護。

　　北京將嚴格保護世界文化遺產(chǎn)和不可移動(dòng)文物。對于已經(jīng)消失的標志性建筑物、構筑物，采用靈活方式予以重現，以織補割裂的城市記憶。核心區范圍內要嚴控增量、盤(pán)活存量，著(zhù)力控制開(kāi)發(fā)行為。歷史文化街區內建筑的拆除應征求專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　歷史文化名城保護體系：涵蓋舊城、市域和區域

　　問(wèn)：近期開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？

　　答：一是構建涵蓋舊城、市域和區域的歷史文化名城保護體系；加強香山、萬(wàn)壽山、玉泉山和清漪園（頤和園）、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護與利用，名鎮名村、傳統村落的保護與發(fā)展，文物保護，以及優(yōu)秀近現代建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護，充分挖掘北京歷史文化積淀，推動(dòng)城市有機更新與活力再造，講好北京故事。

　　二是強化舊城整體保護的10個(gè)方面，完善保護機制。例如，保護從永定門(mén)至鐘鼓樓7.8公里長(cháng)的明清北京城中軸線(xiàn)的傳統風(fēng)貌特色；恢復重要歷史河湖水系；進(jìn)一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局；恢復具有老北京味的傳統街巷胡同肌理和四合院傳統居住形態(tài)。

　　三是傳承歷史文脈，構建“綠水青山，兩軸十片多點(diǎn)”的城市風(fēng)貌景觀(guān)格局。兩軸指的是中軸線(xiàn)、長(cháng)安街；十片包括舊城文化景觀(guān)區域（舊城）、“三山五園”文化景觀(guān)區域等；多點(diǎn)涵蓋古城、古鎮和傳統村落保護、大遺址保護等。

　　以名城委為統籌協(xié)調平臺：在全國率先建立名城保護工作機制

　　問(wèn)：歷史文化名城保護的機制體制怎樣構建？

　　答：在組織機制的建設方面，北京在全國率先建立了以名城委為統籌協(xié)調平臺的名城保護工作機制。2010年10月，北京成立了歷史文化名城保護委員會(huì )。2011年1月，北京市編委正式下發(fā)了《關(guān)于明確北京歷史文化名城保護委員會(huì )主要職責等問(wèn)題的批復》，明確了北京名城委主要職責、組成人員及工作結構。市委書(shū)記為名譽(yù)主任，市長(cháng)為主任，主管副市長(cháng)為副主任，北京名城委成員單位35家，專(zhuān)家顧問(wèn)組成員14位。

　　北京名城委是市委、市政府議事協(xié)調機構，主要職責是：貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于歷史文化名城保護方面的法律、法規、規章和政策；落實(shí)《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，實(shí)施北京舊城整體保護戰略，統籌領(lǐng)導北京歷史文化名城保護工作；審議北京歷史文化名城保護規劃；研究北京歷史文化名城保護的重大事項。

　　為促進(jìn)城市規劃轉型與土地利用方式轉變相融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致，更好地發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和控制作用，原北京市規劃委和原北京市國土局于今年合并，成立北京市規劃國土委。北京名城委辦公室就設在北京市規劃國土委，其主要職責是：在北京名城委領(lǐng)導下，負責統籌協(xié)調北京歷史文化名城保護工作；組織編制北京歷史文化名城保護規劃，研究北京歷史文化名城保護機制、政策和措施，并提出建議；指導督促有關(guān)區（縣）歷史文化名城保護和修繕工作；承擔北京歷史文化名城保護委員會(huì )的日常工作。

　　歷史文化街區：占北京舊城總面積三分之一左右

　　問(wèn)：歷史文化街區范圍調整情況如何？

　　答：1999年，北京市政府批準了北京舊城第一批共25片歷史文化保護區及其建設控制區。2002年，在舊城內補充了5片歷史風(fēng)貌較完整、歷史遺存較集中和對舊城整體保護有較大影響的區域。2004年，北京市總規修編又補充劃定了第三批共3片歷史文化保護區。2006年，中心城控制性詳細規劃修編的時(shí)候，在舊城內已劃定保護區的基礎上，又增補了一部分保護區用地，使歷史文化保護區的范圍進(jìn)一步擴大。

　　北京市公布前三批歷史文化街區時(shí)，稱(chēng)之為“歷史文化保護區”，后按照國家有關(guān)法律法規統一調整為“歷史文化街區”。目前，北京市舊城內共有33片歷史文化街區，面積約2063公頃，占舊城總面積的三分之一左右。如果加上文物保護范圍及建控地帶，其總面積達到2700多公頃，約占舊城總面積的44％。

　　全國129座歷史文化名城中，共有約400多處歷史文化街區。北京市的歷史文化街區數量占約全國的十分之一左右，無(wú)論是在數量上還是在占地面積上均居全國首位。

　　“還做了大量歷史文化名城保護的調研工作”

　　問(wèn)：歷史文化街區保護有哪些代表作？

　　答：“十三五”期間，北京要將具有突出歷史和文化價(jià)值的歷史文化街區提升到文化精華區的高度。要完成文化精華區內的重點(diǎn)文物騰退及修繕利用；提升基礎設施保障，采用綜合措施最大程度改善市政基礎設施；充分利用舊城地下空間，積極探索適合舊城的綜合管廊建設模式。

　　兩年多來(lái)，北京開(kāi)展了東、西城一般平房區“煤改電”工程，有效改善了舊城居民生活居住條件，優(yōu)化了舊城空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區，以市政先行的方式，通過(guò)對楊梅竹斜街開(kāi)展市政基礎設施及景觀(guān)環(huán)境改造，帶動(dòng)了胡同兩側傳統院落的保護更新；在阜成門(mén)內大街歷史文化街區，開(kāi)展了白塔寺藥店降層的工作；在東四南歷史文化街區，完成了史家胡同博物館建設。

　　北京還做了大量歷史文化名城保護的調查與研究工作。例如，開(kāi)展《北京市西城區白塔寺地區規劃實(shí)施研究》；開(kāi)展《香廠(chǎng)新市區保護與發(fā)展規劃》方案征集與《西城區香廠(chǎng)“新市區”歷史文化資源梳理研究》；開(kāi)展《舊城歷史文化街區責任規劃師制度研究——以東四南歷史文化街區為例》，啟動(dòng)實(shí)施東四南歷史文化街區“一胡同一院落”院落提升項目；開(kāi)展了《舊城歷史文化街區公眾參與機制研究》，啟動(dòng)實(shí)施東四南歷史文化街區“一胡同一院落”院落提升項目。

　　保護與發(fā)展：“首先要加強統籌”

　　問(wèn)：如何落實(shí)“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”這一理念？

　　答：“保護”與“發(fā)展”一直是北京名城保護工作中面臨的核心矛盾。處理好兩者之間的相互關(guān)系，首先要加強統籌，完善平房保護更新體制機制，建立體現平房保護更新特點(diǎn)的行政審批機制，建立政府搭臺、國企實(shí)施、市場(chǎng)化運作的模式。同時(shí)要漸進(jìn)式推進(jìn)產(chǎn)權明晰和市場(chǎng)化改革，推動(dòng)直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng )新投融資體制方面，要積極引導和鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入，進(jìn)一步完善多方參與的投融資機制。探索建立舊城平房保護與更新專(zhuān)項資金。

　　此外，還要堅持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則，統一補償標準，多元化安置居民。統籌房源，保證安置房供應。建立信息查詢(xún)系統和發(fā)布平臺，保障政策公開(kāi)透明，前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關(guān)配套政策。建立基于社區的精細化管理體系、改善民生。加強直管公房的日常管理，確保房屋及設備設施的正常使用。

　　“十三五”做好長(cháng)城、大運河、西山三大文化帶保護利用工作

　　問(wèn)：如何做好三大文化帶（北部長(cháng)城文化帶、東部大運河文化帶、西部西山文化帶）的保護利用工作？

　　答：北部長(cháng)城文化帶以長(cháng)城沿線(xiàn)的堡城、城墻和烽火臺及周邊傳統村鎮為歷史文化資源的主線(xiàn)。“十三五”期間，將開(kāi)展位于長(cháng)城沿線(xiàn)堡城、城墻和烽火臺等文物修繕工程，推動(dòng)長(cháng)城沿線(xiàn)上述重要遺產(chǎn)點(diǎn)開(kāi)展文物騰退、部分村莊搬遷改造及安置工作，繼續深化長(cháng)城保護范圍及建設控制地帶劃定等。

　　東部大運河文化帶以大運河沿線(xiàn)的水利設施、傳統村鎮為歷史文化資源的主線(xiàn)。根據《大運河遺產(chǎn)保護規劃（北京段）》要求，“十三五”期間，將逐一檢視保護規劃提出的近中期文物修繕項目完成情況，對北京段大運河遺產(chǎn)按照世界文化遺產(chǎn)標準進(jìn)行日常維護，對北京市級運河遺存進(jìn)行考古研究工作，開(kāi)展大運河沿線(xiàn)生態(tài)廊道建設及整治等。

　　西部西山文化帶以京西古道沿線(xiàn)的傳統村鎮、國家級、市級文保單位為歷史文化資源主線(xiàn)。“十三五”期間，將對不同歷史時(shí)期永定河上的部分水利設施、京西古道沿線(xiàn)傳統村落和寺廟開(kāi)展文物保護修繕試點(diǎn)工程，并研究后續合理利用問(wèn)題，系統整合西部古商道歷史文化資源，開(kāi)展沿線(xiàn)環(huán)境整治與資源利用試點(diǎn)工作。

　　加大被占用文物的騰退和功能疏解力度

　　問(wèn)：如何對名人故居、歷史名園等做好有效保護與合理利用？

　　答：在名人故居方面，2010年，原北京市規劃委組織開(kāi)展了《北京舊城名人故居現狀調研及規劃管理辦法研究》，將北京舊城內名人故居相關(guān)的信息整理成檔案。經(jīng)過(guò)課題組的調研，并借鑒國內外名人故居保護的先進(jìn)經(jīng)驗，明確了名人故居申報與評定標準、價(jià)值分類(lèi)辦法、保護原則和保護利用方式等具體內容。

　　要實(shí)現名人故居整體性保護，一要制定具有區域針對性的整體規劃、胡同街區保護方案、建筑本體保護方案及措施；二要按照歷史建筑保護級別的不同，制定不同的保護方式、保護范圍、保護原則，提出與其匹配的法規與技術(shù)規范；三要加強對名人故居的現狀調研。調研內容包括城市歷史與自然環(huán)境、建筑原始建設圖檔、建筑歷史風(fēng)貌分析評價(jià)等。

　　為做好歷史名園保護與利用工作，北京加強世界文化遺產(chǎn)頤和園及周邊“三山五園”歷史文化風(fēng)景地區的保護整治。通過(guò)對“三山五園”文化景觀(guān)區域內優(yōu)秀傳統文化資源的挖掘、修復、傳承以及保護性利用，探索環(huán)境品質(zhì)提升、文化空間塑造、村莊治理改造相結合的新模式。要加大被占用文物的騰退和功能疏解力度。依托核心區內皇家宮殿建筑、園林、壇廟開(kāi)展文物騰退、修繕和整合整治。逐步騰退重要壇廟中被占用空間，作為擴展項目納入世界遺產(chǎn)。

　　胡同文化：“金名片”的重要組成部分

　　問(wèn)：結合疏解非首都功能，北京在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面，取得了哪些成效？

　　答：在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面，以“九橫八縱”56條主要大街為骨架，全面推進(jìn)城區各項環(huán)境建設工作，在提升城市環(huán)境建設品質(zhì)上下功夫。如實(shí)施朝阜路等59條達標大街環(huán)境整治工程；完成朝陽(yáng)門(mén)北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾；完成10個(gè)重點(diǎn)地區的環(huán)境整治；完成49處校園周邊、6條鐵路沿線(xiàn)的環(huán)境提升工作；逐步推進(jìn)恢復玉河、三里河等水系恢復工作等。

　　“尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競爭力考量”

　　問(wèn)：保護首都“金名片”還有哪些問(wèn)題與建議？

　　答：在一定程度上，社會(huì )各界仍將遺產(chǎn)保護與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展孤立看待，尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競爭力加以考量，注重遺產(chǎn)價(jià)值挖掘、存量利用與品質(zhì)提升。

　　雖經(jīng)多年探索，但普遍以“自上而下”“以建設代保護”的增量改造為主，需要進(jìn)一步調動(dòng)利益相關(guān)方的積極性，形成全社會(huì )參與名城保護的合力。

　　近年來(lái)，名城保護資金更多投入到文物保護與修繕，而用于歷史文化街區保護資金明顯匱乏，名城保護的多元化社會(huì )融資模式遠未建立。各區的“架空線(xiàn)入地”“煤改電”“環(huán)境整治”等專(zhuān)項資金也強調專(zhuān)款專(zhuān)用，統籌實(shí)施力度有待加強。

　　目前已有政策、機制、法規尚不能滿(mǎn)足名城保護的多樣化、差異性需求。如在人口疏解方面，仍采取以政府主導的工作思路，難以發(fā)揮市場(chǎng)作用實(shí)現人口疏解；在規劃管理方面，對平房四合院往往采取較為粗放的控制指標式管理，消防、管線(xiàn)綜合等街區市政基礎設施改善很難符合現有規范標準而難以獲批，使實(shí)施缺乏依據；在項目實(shí)施方面，往往要求當年完成，施工相對粗糙；在交通管理方面，街巷胡同基本屬于空白地帶。

　　在保護工作開(kāi)展過(guò)程中，各級政府及相關(guān)行政管理部門(mén)仍存在條塊分割、各自為戰的局面，且存在權責不明或執法不嚴等現象。例如，對歷史文化街區內違法建設、街巷胡同公共空間被侵占，傳統風(fēng)貌進(jìn)一步遭到破壞等問(wèn)題缺乏綜合有力的管理抓手；拆舊建新突破舊城高度控制等現象依然存在；新建建筑缺乏必要規劃控制引導，與舊城傳統風(fēng)貌難以協(xié)調等問(wèn)題也十分嚴重。眾多保護“金名片”工作仍待進(jìn)一步統籌