盜挖已形成隱秘交易鏈 保護野生植物到底難在哪？

　　第二批保護名錄

　　十幾年仍未通過(guò)

　　1996年，我國發(fā)布《野生植物保護條例》前后，政府就組織專(zhuān)家制定了配套的《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》。根據規定，林區野生植物以及林區以外的珍貴樹(shù)木由林業(yè)部門(mén)管理，其他保護植物由農業(yè)部門(mén)管理，這就埋下了扯皮的隱患。

　　因為林業(yè)部門(mén)和農業(yè)部門(mén)都想爭奪一些有重要經(jīng)濟價(jià)值的保護植物的管理權利（如藥用和觀(guān)賞植物，比如人參、甘草、肉蓯蓉、野生牡丹、野生黃連、所有蘭科植物等），兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)干了一件很魔幻的事，就是把原本完完整整的《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》拆成了“第一批”和“第二批”。先向國務(wù)院上報分管意見(jiàn)沒(méi)有疑問(wèn)的第一批，于1999年正式公布。兩個(gè)部門(mén)達成一致意見(jiàn)、作為第一批重點(diǎn)保護野生植物名錄得到批準的那些植物，很多是森林中的喬木（農業(yè)部門(mén)自知肯定管不了），還有一些是水生植物（林業(yè)部門(mén)自然管不了）。

　　之后，這核心的第二批名錄該由哪個(gè)部門(mén)管理，到現在也沒(méi)扯出一致意見(jiàn)，于是就一直不上報，一直不批準。最該受保護的很多野生植物，反而遲遲得不到國家保護。就像野生人參，現在處于極危狀態(tài)，再?lài)乐匾稽c(diǎn)就野外滅絕了，居然至今都不是國家重點(diǎn)保護植物。

　　劉夙介紹，林業(yè)部門(mén)對于野生植物保護還是比較積極的，無(wú)奈農業(yè)部門(mén)不配合。這種態(tài)度上的差別，根本上取決于兩個(gè)部門(mén)的職責。林業(yè)部門(mén)本來(lái)就把生物多樣性保護作為一個(gè)重要工作，因此林業(yè)局專(zhuān)門(mén)設有“野生動(dòng)植物保護與自然保護區管理司”。既然有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和崗位，那這些人即使只是出于工作成績(jì)也愿意推進(jìn)野生植物保護工作。相比之下，野生生物保護不是農業(yè)部門(mén)的重要工作，除了漁業(yè)分部門(mén)外，其他分部門(mén)甚至連相應的專(zhuān)門(mén)從事保護的部門(mén)設置都沒(méi)有。他們對于野生植物保護的態(tài)度是相當消極的，只在覺(jué)得有利于自己管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的時(shí)候才熱心一點(diǎn)。所以，如果農業(yè)部門(mén)不能改變部門(mén)職能，強化野生生物保護工作，中國的野生生物保護今后還會(huì )繼續面臨體制上的阻礙。

　　國外方法

　　隨時(shí)動(dòng)態(tài)更新

　　美國對野生生物的保護也是多頭管理的，農業(yè)部、內政部等部門(mén)均有參與。但是，因為美國政府對野生生物保護有比較明確的態(tài)度，各個(gè)部門(mén)的職責都比較明確，工作比較積極，彼此溝通順暢，容易形成共識和解決問(wèn)題的方案。最值得我們學(xué)習的是，美國對于野生生物保護名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，任何個(gè)人和組織隨時(shí)可以提交修改名錄的申請，而相關(guān)部門(mén)在處理之后，也會(huì )隨時(shí)給出修改意見(jiàn)，在《聯(lián)邦每日公報》上發(fā)布。

　　相比之下，中國的《野生動(dòng)物保護法》只是規定保護名錄五年才修一次，而《野生植物保護條例》壓根沒(méi)有規定修改名錄的時(shí)間。這樣一來(lái)，如果社會(huì )上突然出現了某種大肆破壞非保護野生植物的風(fēng)潮（比如從去年開(kāi)始時(shí)興的濫挖興安杜鵑），就沒(méi)有制度能保證這些非保護野生植物能迅速地得到保護。

　　學(xué)者看法

　　別把植物只看成資源

　　劉夙認為，無(wú)論是政府還是民間，對于植物的保護意識都是比較差的。一方面是因為植物不會(huì )動(dòng)，沒(méi)有動(dòng)物萌。另一方面也是因為植物相對比較容易栽培，野生資源也相對比較容易再生，所以直到今天，很多人還是本能地覺(jué)得植物首先是一種需要利用的資源。所以，動(dòng)物保護是法律（《野生動(dòng)物保護法》），而植物保護至今只有部門(mén)條例（《野生植物保護條例》）。對此也只能是呼吁人們轉變觀(guān)念，不要把植物只看成資源，也要把它們視為大自然中的寶貴生靈。

　　另一方面，因為植物相對比較容易栽培，所以對于植物的保護、盜挖植物的處罰，比動(dòng)物更難操作。比如有時(shí)候很難區分一個(gè)淘寶賣(mài)家賣(mài)的究竟是野生植株還是人工繁育的植株。然而，事在人為，國際上仍然有很多成熟的經(jīng)驗。以蘭花為例，很多受到保護的蘭花種類(lèi)并非完全拒絕國際貿易，但如果要進(jìn)行貿易，一是要有許可證，二是要遵守嚴格的規定，比如只能貿易種子、培養皿中的無(wú)性繁殖小植株、帶花的雜交品種植株（因為花形可以用來(lái)鑒定這個(gè)植株是完全的野生種還是雜交品種）等。當然在國內要做到這么嚴格的管控，短時(shí)間內確實(shí)比較困難，但至少是指明了方向。