小街區街坊開(kāi)發(fā)模式的九江實(shí)踐：4大方向8個(gè)要素

　　九江市八里湖中央商務(wù)區（CBD）位于八里湖東岸，東臨老城區，北望長(cháng)江，京九鐵路、昌九城際鐵路從南側通過(guò)，對接南昌，西側對接老城，區位條件優(yōu)越。規劃范圍位于八里湖新區的核心地段，橫跨十里河兩岸，北臨南海路，南臨長(cháng)虹大道，東臨八里湖水面，規劃總面積約1.6平方公里。

　　CBD作為九江市產(chǎn)業(yè)轉型升級以及培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區，不僅要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障空間供給，還需要提升地區的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，肩負產(chǎn)業(yè)培育導向的重任。

　　以下將對小街區的實(shí)施路徑從4個(gè)方向，8個(gè)要素細致展開(kāi)。

　　方向1：適應小街區的街坊開(kāi)發(fā)尺度

　　要素1：地塊開(kāi)發(fā)尺度

　　CBD依據不同的用地功能對街區進(jìn)行分類(lèi)，構成小街區的基本空間地圖。其中居住街區的平均規?？刂圃?00米—150米；商住混合地塊的規?？刂圃?00米—120米；商業(yè)或商務(wù)地塊的規?？刂圃?0米-120米。

　　要素2：街坊開(kāi)發(fā)尺度

　　將5-8個(gè)小街區捆綁在同一個(gè)街坊內進(jìn)行整體控制，每個(gè)控制街坊規?？刂圃?.5-5.0公頃左右。小街區的空間組織模式可以有效的提高CBD空間可達性，保障景觀(guān)均好性。由多個(gè)小街區組合成的街坊，可以大大提高開(kāi)發(fā)實(shí)施的靈活性，同時(shí)減低開(kāi)發(fā)與運營(yíng)風(fēng)險。綜合評估九江CBD的功能分區、交通分割以及開(kāi)發(fā)風(fēng)險，方案最終確定16個(gè)開(kāi)發(fā)街坊。

　　方向2：適應小街區的街坊開(kāi)發(fā)模式

　　要素1：2種開(kāi)發(fā)模式

　　考慮到CBD投資收益周期長(cháng)且在初期需要大量啟動(dòng)資金投入，九江市政府自身財政壓力較大，將較難獨立進(jìn)行CBD的開(kāi)發(fā)建設。因此積極引入市場(chǎng)力量來(lái)完善配套設施，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升CBD人氣成為政府開(kāi)發(fā)建設CBD的主要策略之一。

　　以街坊為基本單位，依據開(kāi)發(fā)主體的實(shí)力引入不同規模的開(kāi)發(fā)商，最大限度的調動(dòng)市場(chǎng)力量。因此將開(kāi)發(fā)方式分為兩種方式：（街坊內小街區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式以及（街坊）整體開(kāi)發(fā)模式。

　?。ń址粌刃〗謪^）聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式指的是若干中小型開(kāi)發(fā)主體，在統一的規則下，擺脫資金實(shí)力約束，共同進(jìn)行同一街坊開(kāi)發(fā)。這樣實(shí)際運營(yíng)模式靈活度較高：可以采用多個(gè)開(kāi)發(fā)商成立合資公司，一家規模較大開(kāi)發(fā)商主導，多家合作公司共同開(kāi)發(fā)等方式。此種街坊開(kāi)發(fā)模式降低了對開(kāi)發(fā)商資金和經(jīng)驗要求的門(mén)檻，可以極大地調動(dòng)市場(chǎng)積極性，尤其在CBD開(kāi)發(fā)的初期階段，盡快引入市場(chǎng)力量，將會(huì )大大緩解政府前期投入的財政壓力。

　?。ń址唬┱w開(kāi)發(fā)模式指的是單一開(kāi)發(fā)主體對一個(gè)街坊內部的所有小街區，按照既定規劃，有步驟、有計劃的進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設。街坊整體開(kāi)發(fā)降低了聯(lián)合開(kāi)發(fā)的協(xié)調管理難度，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，可以創(chuàng )造層次豐富、整體感強的公共空間，可以一體化設計地下空間，實(shí)現了政府對于空間品質(zhì)提升的根本目標。

　　最終開(kāi)發(fā)模式的選擇具備一定靈活度、資金實(shí)力雄厚并富有開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗的開(kāi)發(fā)主體在CBD選擇規模5.0公頃的完整街坊進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，而實(shí)力稍弱的中小型開(kāi)發(fā)主體則可以通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的模式參與CBD的開(kāi)發(fā)建設。政府的壓力不再是CBD開(kāi)發(fā)中最頭疼的財政支出，而是對城市街坊層面的公共空間、公共設施、道路交通銜接等城市公共方面的控制。政府更多的精力將花在為相關(guān)開(kāi)發(fā)主體制定以保障公共利益為前提的開(kāi)發(fā)規則。九江CBD就在街坊層面為16個(gè)街坊制定了詳細的城市設計導則，用于指導后續開(kāi)發(fā)建設。設計導則在公共開(kāi)放空間、交通、街道綠化、街坊系統設計、城市設計指南等方面提出具體控制內容。

　　要素2：2類(lèi)捆綁責任

　　小街區的特色在于創(chuàng )造品質(zhì)良好、充滿(mǎn)活力的城市環(huán)境。實(shí)現這一目標需要統籌規劃。而小街區的模式注定會(huì )面臨公共的部分由誰(shuí)來(lái)建的問(wèn)題。因此捆綁開(kāi)發(fā)成為小街區街坊開(kāi)發(fā)的重要內容，也是政府明確開(kāi)發(fā)主體建設“公-私”責任的重要環(huán)節。

　　為了保障整體開(kāi)發(fā)品質(zhì)，街坊內的開(kāi)發(fā)主體除自身發(fā)展建設外，均應擔負相應的代建責任，以捆綁的形式將支路、公園、公用設施等打包到街坊開(kāi)發(fā)中。代建責任分為兩大類(lèi)，分別為街坊內部捆綁方式、街坊整體捆綁方式。

　　街坊整體捆綁方式指的是開(kāi)發(fā)主體除了建設街坊內部相應公共設施外，還需要捆綁鄰近的區域公園、道路等的建設。所有先期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)街坊皆為此種捆綁方式，目的在于起步期為CBD營(yíng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境，一般適用于街坊整體開(kāi)發(fā)模式，傾向于有實(shí)力的大型開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行一體化設計與整體施工。

　　街坊內部捆綁方式指的是捆綁街坊內相應的公園、支路、地下空間、公用設施建設，一般適用于街坊內部小街區聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，涉及到的開(kāi)發(fā)主體依據自己的經(jīng)濟實(shí)力承擔相應的代建責任。同時(shí)政府依據承擔代建責任的大小制定一系列獎勵政策。

　　方向3：適應小街區的街坊利益平衡方式

　　要素1：物業(yè)配比引導

　　以街坊為單元，在保障主導產(chǎn)業(yè)物業(yè)比重的前提下，鼓勵商務(wù)和商業(yè)、公寓等盈利性物業(yè)的混合開(kāi)發(fā)，保證開(kāi)發(fā)主體投資—收益的平衡，同時(shí)實(shí)現土地的綜合集約利用。尤其對于區位、用地等開(kāi)發(fā)條件較差的街坊，應盡可能增加住宅、商業(yè)等物業(yè)的配置。盈利性物業(yè)配置的比例以彈性引導的方式為主，既可以規避不可控因素帶來(lái)的開(kāi)發(fā)風(fēng)險，又可以作為政府獎勵機制的一部分，鼓勵開(kāi)發(fā)主體通過(guò)為城市品質(zhì)提升做出貢獻獲得更多收益。

　　要素2：代建成本補償

　　整個(gè)利益平衡最重要的一部分支出就是代建責任相關(guān)的成本支出。九江CBD主要包括兩部分內容：支路建設以及公園建設。CBD內主干道路基本已經(jīng)建設完成，因此各街坊承擔的主要為內部支路體系的建設，道路建設標準為0.2億/公里。公園建設標準約為850元/平米。同時(shí)以地價(jià)優(yōu)惠、容積率獎勵政策為杠桿，補償代建成本。

　　方向4：適應小街區的產(chǎn)業(yè)引導方式

　　要素1：主導功能配比

　　保證街坊內主導產(chǎn)業(yè)的物業(yè)比例在50%以上，以保障CBD產(chǎn)業(yè)培育導向。依據主導功能的不同將16個(gè)街坊分為四大類(lèi)型。不同類(lèi)型的街坊基本可以保障主導功能配比占50%以上，其他功能視區位要素、地形條件需要等進(jìn)行分配。類(lèi)型一是以辦公功能為主，如下圖所示，除街坊7外，辦公功能占比50%以上。街坊7功能較為混合，基本保障辦公功能占比最大。類(lèi)型二，主要以住宅功能為主，街坊5為科技人才提供公寓類(lèi)住宅。類(lèi)型三以其他商業(yè)、酒店為主，主要集中在街坊8、9。

　　要素2：產(chǎn)業(yè)用房返還

　　產(chǎn)業(yè)用房是政府為了扶持中小企業(yè)，特別是高成長(cháng)性創(chuàng )新企業(yè)的重要空間儲備，主要是通過(guò)鼓勵開(kāi)發(fā)主體返還產(chǎn)業(yè)用房的方式儲備。返還產(chǎn)業(yè)用房有利于政府未來(lái)引導產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、有利于對新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

　　結語(yǔ)

　　小街區-散

　　小街區不僅限于空間組織的問(wèn)題，更重要的是如何實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中小街區所面臨的問(wèn)題，卻都源于空間布局上的“散”。因為布局細碎而分散，所以需要重新界定“公”與“私”的責任；因為功能混合而分散，所以需要考慮如何保證主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；因為需要引入眾多小而散的市場(chǎng)力量，所以需要考慮保障一種投入-產(chǎn)業(yè)平衡的開(kāi)發(fā)方案。

　　街坊開(kāi)發(fā)-整

　　街坊開(kāi)發(fā)的本質(zhì)是整體開(kāi)發(fā)，正是針對空間“散”的最佳解決途徑。由“散”而“整”，才能將公共建設責任捆綁解決；由“散”而“整”，才能在總體方向上控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向；由“散”而“整”，才能保證開(kāi)發(fā)主體在街坊范圍內的利益平衡。

　　但是針對小街區街坊開(kāi)發(fā)的研究還遠遠不夠，比如產(chǎn)業(yè)用房的返還規模、政府獎勵政策的具體制定等等，還需要進(jìn)一步的探索，才能更好地引導小街區的運營(yíng)與實(shí)施。

　　作者：王靜雅、魏晨、孔祥偉（深圳市城市規劃設計研究院）