總書(shū)記重視城市規劃戰略引領(lǐng)地位

　　習近平總書(shū)記十分重視首都規劃建設，三年前總書(shū)記視察北京時(shí)就指出城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，這次總書(shū)記重訪(fǎng)時(shí)又一次強調了這一點(diǎn)，并且進(jìn)一步提出城市規劃要把握好戰略定位、空間布局、要素配置，堅持城鄉統籌，以總體規劃為統籌落實(shí)“多規合一”，劃定生態(tài)紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界。

　　習總書(shū)記對城市規劃的定位和要求，令我們城市規劃建設管理部門(mén)的工作者很振奮，我們應該從國家治理體系現代化的角度重新認識城市規劃，把城市規劃作為新時(shí)期治國理政的重要手段，強調總體規劃在整個(gè)城市發(fā)展中的戰略引領(lǐng)作用，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)改革創(chuàng )新，大力提高規劃的科學(xué)性和權威性。

　　總體規劃對于城市建設具有戰略引領(lǐng)作用，對于下一層面的詳細規劃、城市設計工作，以及各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)規劃具有統籌指導和剛性約束作用，總體規劃確定的城市結構，是各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃、各專(zhuān)項規劃、下位規劃的基礎，必須層層傳導，不得隨意更改。必須要改變“一任領(lǐng)導一個(gè)規劃”的局面，按照習總書(shū)記說(shuō)的：真正做到“鐵打的規劃流水的官，一任一任往下傳”。

　　建和諧宜居城市增強群眾獲得感

　　習總書(shū)記在講話(huà)中特別強調了兩點(diǎn)，一是要更加精心保護好歷史文化，強化城市特色。我們應通過(guò)城市規劃、城市設計、建筑設計等多種手段，提倡城市修補，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，來(lái)塑造有特色有歷史的城市空間，彰顯城市魅力。二是城市規劃建設最終要用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量，要以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導向。

　　住建部在三亞進(jìn)行的“雙修”試點(diǎn)工作，就是著(zhù)眼于改善民生、提高民眾獲得感的民心舉措。我們講2020年要全面建成小康社會(huì )，這個(gè)不只是老百姓吃好穿好，也包括土地和空間資源的合理使用、良好的環(huán)境品質(zhì)，綠水青山、和諧宜居的城市是全面小康的重要組成部分。

　　住建部近年推進(jìn)的另一項重點(diǎn)工作是城市設計工作。國各地之所以越來(lái)越重視城市設計，首先是為了響應民眾訴求。改善生態(tài)環(huán)境，補足城市短板，提高城市的宜居性，滿(mǎn)足老百姓對于空間品質(zhì)的追求，不是為了出政績(jì)、出形象。

　　“多規合一”推動(dòng)規劃體制改革

　　“多規合一”是黨中央、國務(wù)院全面深化改革總體部署中的重要方面，是政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑，而不僅僅是規劃部門(mén)或某一部門(mén)的事情。全面深化改革的重要方面是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，本屆政府大力推進(jìn)行政管理體制改革，激活市場(chǎng)活力，“多規合一”就是從體制上精簡(jiǎn)政府部門(mén)之間的交叉管理，促進(jìn)政府精準有效的管理。目前規劃種類(lèi)過(guò)多，在空間管制領(lǐng)域架床疊屋，給市場(chǎng)主體帶來(lái)不必要的負擔。

　　黨中央、國務(wù)院是從強化城市規劃工作、提高城市規劃建設水平、提升城市功能的角度提出“多規合一”的要求的?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》中很明確地把“多規合一”放在“全面提升城市功能”的框架之下?！秶倚滦统擎偦巹潯分v“多規合一”是為了完善規劃程序、提高城市規劃建設水平?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》也是從強化城市規劃工作的角度，闡述依法制定城市規劃時(shí)談到“改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。”

　　“多規合一”的重點(diǎn)是在“方式方法”上探索。習總書(shū)記提出“探索能夠實(shí)現‘多規合一’的方式方法，實(shí)現一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個(gè)為基礎，把一張藍圖干到底”。

　　勿把海綿城市建設誤解為工程建設

　　去年武漢的洪澇災害，其實(shí)與1998年比起來(lái)，汛期水情總量和復雜程度更嚴重了，但受災損失總體上小于1998年，受災人口減少40.5%，倒房量減少36.9%，損房量只有1998年的零頭，農作物受損面積有所減少，絕收面積減少14.4%，直接經(jīng)濟損失減少20.4%。這當中有海綿城市建設初見(jiàn)成效，但更多的是三峽大壩、多年城市防洪工程的貢獻，也離不開(kāi)城市規劃部門(mén)多年來(lái)堅持系統治理、反對填湖填河、嚴格按規劃審批的功勞。

　　解決城市洪澇災害需要系統的思路，過(guò)去的洪澇災害治理是基于農業(yè)社會(huì )的思路，在進(jìn)入城市社會(huì )的今天，應該建立城市引領(lǐng)的思路，以城市為重點(diǎn)綜合考慮流域洪澇治理。在對待水的問(wèn)題上，最能反映出城市規劃建設管理的系統性和整體性的重要性。規劃上要強調科學(xué)性，了解和順應自然規律，要給水留有空間，不能把過(guò)水滯水的空間全部蓋了房子；建設上有強調環(huán)境低影響的方式，在建設的順序和方式上要有系統思維；管理上做到協(xié)同精準，能夠減少大量的建設工程和成本。

　　社會(huì )上經(jīng)常把海綿城市建設誤解為工程建設，工程建設措施只是最終很小的環(huán)節，海綿城市建設重要的是體現了我們對待水資源（包括洪水）、對待洪澇災害等自然現象的理念、態(tài)度和處理方式，是城市建設各個(gè)環(huán)節有沒(méi)有全市一盤(pán)棋的全局觀(guān)念，是建設主體和民眾個(gè)人對于系統性問(wèn)題是否顧全大局的體現。

　　黃艷，女，教授級高級工程師，曾任北京市規劃委員會(huì )（首都規劃建設委員會(huì )辦公室）主任，現任住房和城鄉建設部副部長(cháng)，全國政協(xié)委員。