盡管規劃在中國越來(lái)越受重視，且有些城市規劃得很好，但仍有不少城市僅有規劃意識，卻未能達到規劃共識，尤其是缺乏一個(gè)以法律為依據來(lái)鞏固的共識，直接導致“一屆領(lǐng)導一個(gè)規劃”的現象很普遍。

　　著(zhù)名美籍建筑規劃專(zhuān)家，現任美國龍安集團總裁，曾任美國紐約市規劃委員、局長(cháng)饒及人提出，美國城市少有“千城一面”，重要原因在于城市規劃過(guò)程“由下而上”，而非“由上而下”。一般規劃從社區開(kāi)始，然后到區，再到市，最后到州。

著(zhù)名美籍建筑規劃專(zhuān)家 饒及人

　　筆者在中美兩國都有多年的城市規劃執業(yè)經(jīng)歷，感覺(jué)美國城市規劃師有三個(gè)中國同行多數不具備的優(yōu)點(diǎn)：

　　(1)在工作中輪換扮演愿景者、技師、官僚、政客和社區活動(dòng)家的角色，以找出能使城市經(jīng)營(yíng)高效發(fā)展的途徑，平衡各種不同的需求。

　　(2)做任何項目前首先形成一份地區問(wèn)題的報告。該份報告是基于對該地區的詳細調研，非常清晰地闡明計劃的必要性、發(fā)展機遇和限制因素。

　　(3)規劃師與各式各樣的社會(huì )利益團體頻繁接觸，共同工作。

　　正是深度調研和頻繁的角色互換，使得美國城市規劃師能更好地在政府和百姓之間充當溝通橋梁。

美國城市規劃

　　還有些問(wèn)題涉及跨區域資源調度，需要在國家層面加以解決。改革開(kāi)放以來(lái)，受人口增長(cháng)、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，原有城市(鎮)規模在不斷擴大。這種擴大不僅僅體現在人口數量上，更體現在城市的公共服務(wù)、資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟增長(cháng)等的差異性。鑒于中國國情，城市都是有等級的，不同等級對應著(zhù)不同的資源和待遇，這也決定了城市政府在履行上述職能時(shí)，權限會(huì )有所不同。這要求中國在擴大城鎮、鄉鎮規模的同時(shí)，協(xié)調好城市與城市之間、政府與市場(chǎng)配置和供給側之間的關(guān)系。

　　去年中央三部委聯(lián)合發(fā)文發(fā)展“特色小鎮”是個(gè)積極探索，有利于解決城鎮化帶來(lái)的城鄉不平衡問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，城市人更向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮與鄉村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮遷徙，特色小鎮變成城鎮化和經(jīng)濟建設的新拉動(dòng)力。

　　在城市建設的過(guò)程中，美國也不是沒(méi)有失敗的例子，底特律就是眾所周知的一個(gè)。迅猛推進(jìn)的城市化是中國歷史上難得一遇的規劃契機。中國培養了很多優(yōu)秀的城市規劃者和設計師，若能在凝聚社會(huì )共識的基礎上，“擼起袖子加油干”，未來(lái)定會(huì )好于美國。

　　(作者是前紐約市規劃局長(cháng)、美國龍安集團總裁)