《政府工作報告》指出，要堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。要強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區域水污染和農業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類(lèi)制定實(shí)施治理措施。加強城鄉環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。

　　要推進(jìn)生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續發(fā)展的綠色長(cháng)城。

　　基層探索

　　上海年內與長(cháng)江經(jīng)濟帶同步完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定生態(tài)紅線(xiàn),是底線(xiàn)也是新支點(diǎn).

　　今年年內，按照中央部署，上海將與長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省市同步完成生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，從而砌起一道道無(wú)形卻又剛性的“生態(tài)墻”。紅線(xiàn)區域內，為了讓大自然休養生息，一切開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)原則上都被禁止。

　　生態(tài)紅線(xiàn)是我國的一項新探索，上海在這方面已研究多年，具有一定積累，也提出了初步方案。將來(lái)，被納入紅線(xiàn)的生態(tài)空間將從中心城區一直分布到遠郊，但多數位于崇明生態(tài)島和周邊。對上海而言，生態(tài)紅線(xiàn)制度不是單純的“退守”，以紅線(xiàn)為支點(diǎn)，上海將為提高生態(tài)服務(wù)供給主動(dòng)做好“加法”。

　　一根紅線(xiàn)管到底

　　生態(tài)紅線(xiàn)制度的提出，體現的是底線(xiàn)思維———勘界、定標后，就不允許在線(xiàn)內進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，從而給國家留下維持生態(tài)安全的基本空間要素

　　上海市環(huán)境科學(xué)研究院應用生態(tài)研究所所長(cháng)王敏告訴記者，人類(lèi)活動(dòng)會(huì )產(chǎn)生三種負面生態(tài)影響：空間占用、污染累積、資源消耗。其中，空間占用最具破壞力。“如果說(shuō)污染累積和資源消耗是‘慢性病’，那么空間占用就是‘急癥’。”王敏說(shuō)，假設自然保護區新建了一座大型工廠(chǎng)，哪怕它零污染，但依然會(huì )因為擠占了動(dòng)植物的生存空間而對生態(tài)系統產(chǎn)生影響。

　　生態(tài)紅線(xiàn)制度的提出，體現的是底線(xiàn)思維———勘界、定標后，就不允許在線(xiàn)內進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，從而給國家留下維持生態(tài)安全的基本空間要素。

　　過(guò)去，不同政府部門(mén)曾基于各自職能確定了一些生態(tài)保護區，但由于這些區域邊界不清、多頭監管、管理粗放，政策效應不及預期。把政出多門(mén)的“線(xiàn)”合為一根線(xiàn)，零散破碎的“區”歸于一張圖，這才能形成“一根線(xiàn)管到底”的態(tài)勢。今年年初，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，成為我國健全生態(tài)文明制度體系的重要文件。

　　王敏說(shuō)，劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，有利于構建起完整的國家生態(tài)安全格局，為綠色發(fā)展提供有力保障。根據中央要求，包括上海在內的長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省、直轄市以及京津冀地區，須在2017年年底前劃定生態(tài)紅線(xiàn)。

　　15類(lèi)空間被保護

　　在上海，崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長(cháng)江口的一級水源地保護區，極有可能在年內被劃入紅線(xiàn)

　　我國的生態(tài)紅線(xiàn)大致將按兩個(gè)原則劃定———生態(tài)服務(wù)功能的重要性，以及生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性。因而，自然保護區、飲水源保護區、森林公園、地質(zhì)公園等15類(lèi)生態(tài)空間將被紅線(xiàn)保護。

　　王敏說(shuō)，在上海，兩個(gè)國家級自然保護區———崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長(cháng)江口的一級水源地保護區，極有可能在年內被劃入紅線(xiàn)。幾塊市級自然保護區、國家森林公園、地質(zhì)公園也是熱門(mén)候選，其中包括金山三島、長(cháng)江口中華鱘自然保護區、東平/海灣等森林公園、崇明地質(zhì)公園核心區等。

　　過(guò)去兩年，在市環(huán)科院的科研支持下，本市基本形成了生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案。雖然這個(gè)“1.0方案”要根據《若干意見(jiàn)》作調整，但王敏透露，很有可能只是微調。

　　根據上海生態(tài)紅線(xiàn)的“1.0方案”，生態(tài)空間按保護力度被劃為四類(lèi)，最嚴的一類(lèi)空間用紅線(xiàn)標示，總面積1189平方公里，其中陸域96平方公里，約占全市陸域面積的1.5%，大部分位于崇明區；水域面積近1100平方公里，主要也分布在崇明島周邊。王敏說(shuō)，年底形成的上海生態(tài)紅線(xiàn)方案，預計主要是“一類(lèi)生態(tài)空間”。

　　突破“高壓線(xiàn)”將終身追責

　　生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質(zhì)不變

　　生態(tài)紅線(xiàn)是底線(xiàn)、生命線(xiàn)，也是不可逾越的“高壓線(xiàn)”。這才能顯示生態(tài)文明政策的剛性。

　　國家明確提出，在布局城鎮化、工業(yè)化建設前，必須先確定生態(tài)紅線(xiàn)和保護區域，從而在源頭形成保護。去年發(fā)布的《上海市城市總體規劃(2016-2040)(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)也體現了生態(tài)紅線(xiàn)的重要性———《規劃》指出，在全市域層面劃定“城市開(kāi)發(fā)邊界”前，要優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和基本農田保護紅線(xiàn)。

　　生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質(zhì)不變。圍繞這一目標，中央和各地都將建立常態(tài)化執法機制，出臺考核辦法和責任追究辦法。對于造成嚴重破壞的人，將終身追責。

　　王敏說(shuō)，在上海，生態(tài)紅線(xiàn)的主要責任將落實(shí)到區。“三不”目標中，“面積不減、性質(zhì)不變”，監管起來(lái)比較直觀(guān)，而“功能不降”則有賴(lài)于建立系統的監測體系，進(jìn)而評估紅線(xiàn)內的生態(tài)功能，這也是日后需要研究者持續跟進(jìn)的課題。

　　不僅僅是減法

　　上海的生態(tài)空間保護將不會(huì )僅僅滿(mǎn)足于“退守”或者“減法”，而將以紅線(xiàn)為支點(diǎn)，在更廣闊的空間里做“生態(tài)加法”

　　生態(tài)紅線(xiàn)區域內將禁止開(kāi)發(fā)建設，已有項目將做“減法”，通過(guò)以封禁為主的措施讓自然恢復。但王敏強調，上海的生態(tài)空間保護將不會(huì )僅僅滿(mǎn)足于“退守”或者“減法”，而將以紅線(xiàn)為支點(diǎn)，在更廣闊的空間里做“生態(tài)加法”。

　　王敏說(shuō)，未來(lái)生態(tài)紅線(xiàn)將在全市圈定出一系列“生態(tài)斑塊”，在這些“生態(tài)斑塊”保護的基礎上，上海將利用本地的河網(wǎng)水系等生態(tài)構成，建設生態(tài)廊道，從而將“生態(tài)斑塊”有效串聯(lián)起來(lái)，形成復合型生態(tài)功能。在這一體系中，紅線(xiàn)區域將成為上海下一步生態(tài)建設的新支點(diǎn)。大部分生態(tài)紅線(xiàn)保護區都位于遠郊，或是沿海灘涂。不過(guò)，在人群集聚的區域，上海也將加強生態(tài)建設，通過(guò)公共綠地、防護林帶、綠色基礎設施建設等，就近滿(mǎn)足民眾的生態(tài)需求。

　　王敏說(shuō)，在上海之前形成的生態(tài)紅線(xiàn)“1.0方案”中，共劃分了四類(lèi)生態(tài)空間，除了用紅線(xiàn)提供最高等級保護的“一類(lèi)空間”，二三四類(lèi)生態(tài)空間的面積更大，受益人群可能更廣?？傮w上，上海將由此出發(fā)，構建多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合的生態(tài)空間體系。

　　上海故事

　　實(shí)現PM2.5降20%的階段性目標后，積極謀劃面向2020年和2025年的大氣環(huán)境治理方案提前“交卷”后，上海“保衛藍天”不減力.

　　今年《政府工作報告》首次提到打好“藍天保衛戰”，表明了政府治理空氣質(zhì)量的決心。對上海來(lái)說(shuō)，在度過(guò)有記錄以來(lái)空氣最潔凈的一年、并提前實(shí)現PM2.5降20%的階段性目標后，公眾更加關(guān)注PM2.5下降的勢頭能保持多久。全國“兩會(huì )”期間，權威部門(mén)的最新解讀表明，上海“藍天保衛戰”的治理力度將長(cháng)期保持，空氣質(zhì)量改善的前景值得期待。