中國環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧11日在兩會(huì )新聞中心出席記者會(huì )，詳解中國在空氣、土壤、水等多個(gè)領(lǐng)域的治污思路。一年前，從清華大學(xué)校長(cháng)調任環(huán)保部部長(cháng)剛滿(mǎn)一周的陳吉寧也曾來(lái)到這里。相比于當時(shí)“還在熟悉情況，適應新工作”的表態(tài)，這位學(xué)者部長(cháng)此番引入五個(gè)“坐標系”，詳述了其推進(jìn)中國環(huán)保工作整體思路。

　　發(fā)展坐標系：環(huán)境—經(jīng)濟

　　陳吉寧當天構建了一個(gè)橫坐標是環(huán)保、縱坐標是經(jīng)濟發(fā)展的“環(huán)境—經(jīng)濟”坐標系。

　　他強調，環(huán)保工作的核心，就是推動(dòng)形成一個(gè)內生機制，讓各地發(fā)展能從“經(jīng)濟好環(huán)保差”、“經(jīng)濟差環(huán)保好”的二、四象限，進(jìn)入經(jīng)濟環(huán)保雙優(yōu)的“第一象限”，而不要掉入經(jīng)濟環(huán)境雙輸的“第三象限”。

　　陳吉寧指出，雖然越來(lái)越多的地區、企業(yè)落在“第一象限”，但更多的仍處在經(jīng)濟好、環(huán)保不足的“第二象限”。

　　評價(jià)坐標系：國內—國外

　　中國治霾做得如何？陳吉寧透露，他把最近幾年中國PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個(gè)時(shí)期降低的情況做了一個(gè)對比，“我可以坦率告訴大家，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程之中，在城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程中取得這樣的進(jìn)步是很少有的”。

　　中國治霾前景如何？陳吉寧用治理酸雨的進(jìn)程做了推測。他表示，上世紀90年代，中國30%左右的面積受到酸雨影響，今天這一數據已回落到8.8%左右，“跟發(fā)達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理我們也會(huì )做得好，我們的發(fā)展也會(huì )更綠色”。

　　治理坐標系：總量—容量

　　對于中國污染的治理，陳吉寧按照總量和容量的“坐標系”劃分出三個(gè)階段：

　　第一階段，污染物排放量超過(guò)容量，再大努力也只有小效果；第二階段，總量得到控制，環(huán)境好轉，但會(huì )在風(fēng)速、濕度、降雨等影響下出現波動(dòng)；第三階段，污染排放繼續減少，環(huán)境不再受外部因素影響。

　　陳吉寧表示，目前中國大氣治理正在由第二個(gè)階段走向第三個(gè)階段。

　　成本坐標系：官員—企業(yè)

　　要解決環(huán)境這樣一個(gè)“外部性”問(wèn)題，讓污染的成本真實(shí)體現出來(lái)也是一個(gè)重要思路。

　　成本調整首先鎖定那些“關(guān)心GDP卻忽視環(huán)保”的官員。陳吉寧透露，環(huán)保部過(guò)去一年已公開(kāi)約談了15個(gè)市級政府主要負責人，有力推動(dòng)了地方政府環(huán)保責任的落實(shí)。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，污染成本提升對于落實(shí)環(huán)保責任效果更為明顯。他表示，2015年，各級環(huán)保部門(mén)罰款達42.5億元人民幣，比2014年增長(cháng)了34%。此外，全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的是鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　監管坐標系：引援—挖潛

　　如何提升監督的力度也是陳吉寧考量的內容。他坦言，目前，環(huán)保部門(mén)面臨壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實(shí)的局面。為解決該問(wèn)題，中國已開(kāi)始實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

　　在內部挖潛的同時(shí)，陳吉寧還將更多引入公眾力量，作為“外援”來(lái)加強環(huán)境監督的力度。他透露，環(huán)保部將配合立法機關(guān)和司法機關(guān)，推動(dòng)公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環(huán)境損害賠償，使環(huán)境受害者得到賠償。