近日，住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）》。導則劃定了清晰的監管范圍，即客房數量不超過(guò)14個(gè)標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米的農家樂(lè )（民宿）。

　　據了解，國家旅游局積極參與了導則的調研和制定，多次赴浙江、安徽等地進(jìn)行實(shí)地調研，先后征求了山東、浙江、四川、云南等地旅游部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)、建議，充分了解了各地的困境和訴求。

　　業(yè)內人士表示，導則首次從國家層面對農家樂(lè )（民宿）的內涵和外延進(jìn)行了清晰的界定，將旅館業(yè)與農家樂(lè )（民宿）進(jìn)行了科學(xué)區分，對農家樂(lè )（民宿）乃至鄉村旅游發(fā)展具有重要意義，有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)農家樂(lè )（民宿）業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　釋放積極信號

　　導則明確提出，農家樂(lè )（民宿）是指位于鎮（不包括城關(guān)鎮）、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè )、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。這一范圍的清晰界定，為解決行業(yè)監管難題釋放了積極信號。

　　“導則是一個(gè)很好的政策信號，表明國家層面對新的經(jīng)濟現象予以支持和引導，這是值得肯定的。”開(kāi)元旅業(yè)集團有限公司董事長(cháng)陳妙林認為，以前，有些地方的農家樂(lè )（民宿）處于監管的灰色地帶；現在，導則明確了監管范圍和標準，邁出了很好的一步。建議就超過(guò)14個(gè)標準間（或單間）的農家樂(lè )（民宿）監管進(jìn)行進(jìn)一步研究，制定更進(jìn)一步的規范。

　　當前，農家樂(lè )（民宿）已經(jīng)成為一些地方發(fā)展鄉村旅游的重要載體和組成部分，但如何確保“文藝的、藝術(shù)的”民宿具備“安心的、安全的”住宿功能？北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建說(shuō)，導則的發(fā)布，為規范農家樂(lè )（民宿）安全經(jīng)營(yíng)提供了依據，有利于增加市場(chǎng)的信心，是一次理性的回歸。

　　據了解，開(kāi)辦農家樂(lè )（民宿）需要消防安全許可證、特種行業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證等，其中消防安全許可證是關(guān)鍵。華美酒店顧問(wèn)機構首席知識官趙煥焱說(shuō)，現在，消防安全是住宿業(yè)發(fā)展的重中之重，從消防開(kāi)頭非常合理。導則是規范農家樂(lè )（民宿）發(fā)展的重要一步。

　　濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然認為，導則的出臺將為農家樂(lè )（民宿）乃至鄉村旅游的發(fā)展繁榮帶來(lái)新的活力，讓投資者有規可依，起到了為民間資本“壯膽”的作用。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　業(yè)內人士分析，隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代到來(lái)，農家樂(lè )（民宿）發(fā)展風(fēng)生水起，滿(mǎn)足了廣大群眾的消費需求。制定導則，是推進(jìn)旅游供給側結構性改革的充分體現，將大大激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)農家樂(lè )（民宿）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　厲新建認為，“有規范、真切關(guān)注消費者需求的創(chuàng )新才是真正有意義的創(chuàng )新，因此導則將民宿這種創(chuàng )新的住宿方式納入規范管理，將有利于民宿的正常發(fā)展。”

　　陳妙林提出，導則對農家樂(lè )（民宿）做出界定，住宿分類(lèi)標準更加豐富、清晰了。這個(gè)藩籬打破之后，其他標準可以參照執行。此次三部門(mén)出臺導則，對農家樂(lè )（民宿）明確監管標準，象征著(zhù)包括木結構房子在內的住宿業(yè)新業(yè)態(tài)也可能迎來(lái)科學(xué)合理的標準規范，這對酒店業(yè)發(fā)展多有裨益。

　　趙煥焱認為，國家層面的農家樂(lè )（民宿）規范使我國住宿業(yè)發(fā)展有了系列的標準，完全符合我國住宿業(yè)現狀和發(fā)展趨勢的要求，將成為推動(dòng)我國住宿業(yè)各層次業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)力。

　　徐浩然說(shuō)，導則就像整個(gè)行業(yè)的風(fēng)向標，將使整個(gè)住宿業(yè)的各個(gè)主體更加明確各自角色定位，方便各方協(xié)調發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品項目、發(fā)揮更大的品牌效應。

　　仍需科學(xué)引導

　　盡管農家樂(lè )（民宿）發(fā)展前景良好，但仍有一些瓶頸需要突破。

　　“當前，民宿的發(fā)展存在走偏的風(fēng)險，如何更好地了解市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、接近市場(chǎng)是很多民宿需要解決的問(wèn)題，否則容易出現‘有情懷、無(wú)商業(yè)’的情況。”厲新建說(shuō)，民宿如何處理好與當地居民之間的關(guān)系，如何牽引鄉村物產(chǎn)和勞動(dòng)力等資源的轉化；如何回歸到“小而美”“鄉村性”“閑置資源再利用”等發(fā)展初心；如何嵌入到鄉村旅游發(fā)展鏈條和產(chǎn)業(yè)格局中……從諸多方面，旅游行政主管部門(mén)都可以發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)引導作用。

　　“農家樂(lè )（民宿）是旅游休閑度假當中的一部分，既要重視政府的引導作用，也要按照經(jīng)濟規律來(lái)發(fā)展。”陳妙林列舉了兩個(gè)農家樂(lè )（民宿）存在的潛在風(fēng)險：一是環(huán)保問(wèn)題，如排污等，如沒(méi)有科學(xué)的規劃，將造成不良后果；二是投入和產(chǎn)出問(wèn)題，投資這類(lèi)小規模住宿業(yè)態(tài)，需要支出房租、工資等各項費用，成本較高。

　　在農家樂(lè )（民宿）發(fā)展中，政府應該承擔哪些職責？趙煥焱說(shuō)，“旅游部門(mén)在星級酒店規范管理方面具有無(wú)可替代的作用，現在是把這個(gè)作用擴大到住宿業(yè)各層次的時(shí)候了。民宿作為住宿業(yè)的業(yè)態(tài)之一，需要住宿業(yè)的共性要求和個(gè)性要求來(lái)規范。安全和衛生是住宿業(yè)的重中之重，旅游部門(mén)應指導民宿具備最低要求。”

　　徐浩然認為，旅游部門(mén)在農家樂(lè )（民宿）發(fā)展方面可以起到政策解讀、指導的作用，清晰準確地傳達導則內容，推動(dòng)從業(yè)人員培訓、管理工作；可以對整個(gè)行業(yè)發(fā)展起到監督作用，獎勵先進(jìn)、懲罰不良企業(yè)和個(gè)人，淘汰劣質(zhì)項目。